2006年7月17日在交城縣第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《交城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十五”時(shí)期，是交城經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期。五年來(lái)，我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。

　　——縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成20.9億元，是“九五”期末6.46億元的3.2倍，年均遞增26.54%；財(cái)政總收入完成40405萬(wàn)元，是“九五”期末7200萬(wàn)元的5.6倍，年均遞增41.2%，在全省的縣（市）排名由“九五”期末的60位上升到42位；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)19.7億元，年均遞增21.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6761元，年均遞增20.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元，比“九五”期末增長(zhǎng)960元，年均遞增11.4%。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著?！笆濉逼陂g，我們堅(jiān)持大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全縣共確定和安排重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，總投資78億元。截至2005年底，累計(jì)完成投資47.8億元，累計(jì)竣工項(xiàng)目42個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目36個(gè)，部分投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，其余9個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。2004年，我縣被省環(huán)保局確定為全省唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五”期間，全縣累計(jì)新增產(chǎn)值56億元，新增利稅7.79億元，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到8戶，納稅1000萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到7戶，全縣三次產(chǎn)業(yè)的比例由2000年的16：54：30調(diào)整為現(xiàn)在的5：70：25，形成了以煤焦、化工、特種冶煉、建材、鑄造及機(jī)械加工五大產(chǎn)業(yè)為主的多元化工業(yè)新格局。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，我們?nèi)鎰?chuàng)新投融資體制，繼續(xù)加大以路、電、水為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境進(jìn)一步改善。公路建設(shè)方面，投資2698萬(wàn)元完成7條重點(diǎn)公路建設(shè)，投資120萬(wàn)元新建橋梁兩座，投資1.41億元完成“村村通”750.8公里，大大改善了鄉(xiāng)村交通狀況。電網(wǎng)建設(shè)方面，累計(jì)投資7717.95萬(wàn)元對(duì)全縣主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、主干線路及變電站進(jìn)行了維修、改造、電力增容，全縣輸變電能力進(jìn)一步提高。水利建設(shè)方面，共投資2822萬(wàn)元建成解困工程95處，有效解決了7.78萬(wàn)人和1.14萬(wàn)頭大畜的飲水困難問(wèn)題。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出可喜步伐。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！笆濉逼陂g，城市建設(shè)步伐明顯加快，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提高。投資3.6億元新建40多項(xiàng)建筑工程，建筑面積43萬(wàn)m2；投資2512.54萬(wàn)元，完成道路建設(shè)12.86公里；投資2000萬(wàn)元，完成集中供熱70萬(wàn)平方米；啟動(dòng)新建了北環(huán)路、卻波東街。農(nóng)村小康建設(shè)明顯見(jiàn)效，紅棗、蔬菜、畜牧三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由五年前的27%增至75%；全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個(gè)村15.8萬(wàn)人生活達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)村進(jìn)入寬裕型小康示范村行列；建設(shè)移民新村4個(gè)，移民3000余人。

　　——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？h財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，從2001年的1896萬(wàn)元增長(zhǎng)到2005年的9171萬(wàn)元。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，五年共投資7300余萬(wàn)元，改造危房11萬(wàn)m2，新建學(xué)校34所，新建教學(xué)大樓28座。投資1.14億元鋪開(kāi)新交中建設(shè)工程。教育資源優(yōu)化整合和教育教學(xué)改革成效顯著，中高考連續(xù)多年在全市名列前茅。文化事業(yè)取得新進(jìn)展，有線電視覆蓋面和農(nóng)村光纜傳輸用戶繼續(xù)擴(kuò)大，全縣實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”，90%的行政村通了電話。公共衛(wèi)生框架初步建立，醫(yī)療、預(yù)防、保健工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療條件明顯改善，合作醫(yī)療試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)秩序進(jìn)一步規(guī)范。全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，完善了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立了農(nóng)村困難群眾生活救助制度，社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大。穩(wěn)定了低生育水平，全縣人口出生率由2001年的13.8‰下降到2005年12.6‰，人口自然增長(zhǎng)率由2001年的7.85‰下降到2005年6.65‰，農(nóng)村計(jì)劃生育四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策得到落實(shí)。

　　——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)，全面加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格推行持證上崗、亮牌執(zhí)法制度，強(qiáng)化了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，政府在十三屆三次人代會(huì)上確定的主要預(yù)期目標(biāo)全部超額完成，縣政府公開(kāi)承諾的十件實(shí)事，除青少年活動(dòng)中心建設(shè)工程由于選址延誤工期，目前還在緊張施工外，其余九件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

　　各位代表，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履行職能鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、廣大干部、武警官兵、公安民警，表示誠(chéng)摯的謝意！向全縣各人民團(tuán)體、企業(yè)家、個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等各社會(huì)階層和各界人士對(duì)政府工作的支持和信任，表示衷心的感謝！向所有關(guān)心和支持交城發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以崇高的敬意！

　　“十五”時(shí)期的豐富實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到：一是必須在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展思路，提升發(fā)展境界。要堅(jiān)持從交城的實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)發(fā)展思路，從全局和戰(zhàn)略上謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。堅(jiān)持大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大支撐體系。三是必須加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。粗放式經(jīng)營(yíng)、低水平重復(fù)建設(shè)不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且造成了極大的環(huán)境污染。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。四是必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力，增加動(dòng)力。五是必須堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，使我們的各項(xiàng)事業(yè)獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了許多深層次的矛盾和問(wèn)題，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題十分突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，部分群眾的生活還比較困難。三是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政運(yùn)行十分困難。一般預(yù)算收入增長(zhǎng)的速度趕不上財(cái)政總收入增長(zhǎng)的速度，縣級(jí)財(cái)政支付能力提高的速度趕不上人民群眾物質(zhì)文化需求增長(zhǎng)的速度，可用財(cái)力增長(zhǎng)的速度趕不上“剛性支出”增長(zhǎng)的速度，人們普遍關(guān)注財(cái)政收入的程度趕不上普遍關(guān)注財(cái)政支出的程度。四是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大的差距。五是一些干部宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取的動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望還很不適應(yīng)。少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、心浮氣躁，對(duì)全局工作缺乏理性思維，對(duì)本職工作缺乏精細(xì)管理，不愿做基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，急功近利思想嚴(yán)重，辦事效率低下。六是市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，要素市場(chǎng)發(fā)育不全。礦產(chǎn)、土地等公共資源作為重要的生產(chǎn)要素沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)，公共財(cái)政作為公益事業(yè)的重要支撐沒(méi)有完全建立，市政建設(shè)公益事業(yè)作為提高人民群眾生活質(zhì)量和提升城市品位的重要標(biāo)志欠帳過(guò)多。七是煤礦、非煤礦山、煤化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，防火、防汛、防疫壓力加大，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件的能力亟待進(jìn)一步提高。

　　冷靜思考、全面分析困擾我們的諸多矛盾和問(wèn)題：一是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的矛盾，這將是我們長(zhǎng)期面臨的主要矛盾，解決這個(gè)矛盾主要依靠加快發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越突出，解決這個(gè)矛盾主要依靠科學(xué)發(fā)展。三是我縣已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，這也是各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，解決這個(gè)矛盾主要依靠和諧發(fā)展。交城面臨的主要問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。抓住機(jī)遇加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就抓住了發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，就抓住了交城當(dāng)前諸多矛盾中的主要矛盾。

　　二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)體系和戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　“十一五”時(shí)期是我縣搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全球看，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響巨大的美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體逐步走出了前幾年的低迷狀態(tài)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始升溫，新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期即將到來(lái)。國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，我縣被列入省委、省政府“兩區(qū)開(kāi)發(fā)”范圍，比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)的政策；被確定為全省唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣將享受一定的優(yōu)惠。太中鐵路建設(shè)以及大城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，都為我縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)承接的空間正在擴(kuò)大，政策傾斜催生的活力正在全面煥發(fā)，支撐發(fā)展的條件和環(huán)境正在改善，一個(gè)前所未有的大開(kāi)放、大引進(jìn)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的良好氛圍正在形成。這些都為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

　　“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以打造特色工業(yè)基地，建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)施大項(xiàng)目、大開(kāi)放、大環(huán)境“三大工程”，突出抓好以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以縣城建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，以路電水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以招商引資為重點(diǎn)的改革開(kāi)放，以教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)完善人才、資金、軟環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)四大保障體系，建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新交城。

　　按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間我縣將采用新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，指導(dǎo)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活五個(gè)方面48項(xiàng)指標(biāo)組成。這里，我著重就兩項(xiàng)指標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明。

　　（一）全縣GDP年均增長(zhǎng)28.5%，到2010年達(dá)到70億元。這個(gè)增長(zhǎng)速度是全省的2.8倍，全市的1.9倍。之所以確定這樣的發(fā)展速度，主要是基于“十五”時(shí)期我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果，奠定的發(fā)展基礎(chǔ)?；谖覀円呀?jīng)形成的以五大產(chǎn)業(yè)為主的多元工業(yè)格局，涌現(xiàn)出的一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！笆晃濉逼陂g要對(duì)義望鐵合金有限公司、華鑫煤炭集團(tuán)有限公司、美錦集團(tuán)、興龍鑄造有限公司、金桃園煤焦集團(tuán)、宏特煤化工有限公司、晉陽(yáng)煤焦集團(tuán)、山西古冶集團(tuán)、卦山水泥有限公司、玄中化工廠、利虎玻璃有限公司、華岳玻璃有限公司、紅星化工有限公司、天成大洋能源化工有限公司、上海德力西集團(tuán)、至誠(chéng)鑄造廠16戶企業(yè)在項(xiàng)目、資金和服務(wù)上予以重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力，使上述16戶企業(yè)年銷售收入達(dá)280億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到70億元以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐。晉滬呂梁煤化工業(yè)園是“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新亮點(diǎn)，它所形成的工業(yè)推動(dòng)力和高新技術(shù)支撐力以及由此帶來(lái)的發(fā)展效應(yīng)，將會(huì)在“十一五”期間結(jié)出新的成果。

　?。ǘ┡c“十五”期末相比單位GDP能耗下降20%以上，單位GDP污染物排放量下降40%左右。單位生產(chǎn)總值綜合能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)。目前，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以高耗能的能源化工和原材料加工為主，單位生產(chǎn)總值綜合能耗大大高于全國(guó)平均水平，有的高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源綜合利用水平不高，降低綜合能耗的潛力和空間很大?！笆晃濉逼陂g全縣必須狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)，以企業(yè)小循環(huán)，園區(qū)中循環(huán)和全縣大循環(huán)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高廢棄資源綜合利用率，降低綜合能耗，提高資源利用率。

　　各位代表，“十一五”期間我們將把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活等五個(gè)方面48項(xiàng)指標(biāo)全部納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的考核體系，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核。今后五年要咬定目標(biāo)，殫精竭慮，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，讓宏偉的藍(lán)圖變成壯麗的現(xiàn)實(shí)，讓一個(gè)充滿生機(jī)和活力的新交城崛起在三晉大地！

　　圍繞“十一五”規(guī)劃綱要，今后五年要扎實(shí)做好以下工作：

　　一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造特色工業(yè)基地。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。就我縣而言就是要從資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和精深加工轉(zhuǎn)化上，把有限的資源配套給本縣范圍內(nèi)能把資源“榨干吃盡”的精深加工項(xiàng)目，不能再走挖資源，賣資源和簡(jiǎn)單初級(jí)加工的老路。新上煤、鐵等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須同時(shí)在當(dāng)?shù)嘏涮咨像R資源深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。從嚴(yán)整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決打擊私挖濫采，不斷探索公共資源有償使用改革的路子。實(shí)行采礦權(quán)有償使用，使公共資源更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和公益事業(yè)服務(wù)。加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)作為重中之重，積極按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，突出抓好煤焦、化工、特種冶煉、建材、鑄造及機(jī)加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模型、環(huán)保型、效益型發(fā)展。在煤炭資源加工轉(zhuǎn)化上，延伸煤——焦——化——精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤——?dú)狻状?、二甲醚、低炭烯烴等）、煤——電——熱多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以煤化工為核心，打造新型煤化工基地。在冶煉上，重點(diǎn)發(fā)展錳系列鐵合金、鎂系列合金鑄造及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，使特種冶煉優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。要加快傳統(tǒng)生鐵——鑄造——機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)換代，抓住全省整合提升機(jī)械裝備業(yè)的機(jī)遇，使產(chǎn)業(yè)鏈向整機(jī)制造和產(chǎn)品裝配方向發(fā)展。在玻璃工業(yè)中，延伸兩大產(chǎn)品（業(yè)）鏈。一是做深做強(qiáng)石英砂——平板玻璃——玻璃深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是做優(yōu)石英砂——玻璃瓶罐產(chǎn)業(yè)鏈，以高白料瓶和輸液瓶為重點(diǎn)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取國(guó)家命名“玻璃瓶罐生產(chǎn)基地”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在化工上，要進(jìn)一步做好以硝酸——鹽為代表的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)規(guī)模升級(jí)，打造出口基地。除上述以資源和傳統(tǒng)產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè)鏈外，要十分注重新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)，如煤焦油加工中的工業(yè)萘制苯酐、煤基瀝青——改質(zhì)瀝青——炭黑——針狀焦——超功率電極、活性炭系列產(chǎn)品、HO-PECP延伸產(chǎn)品加工、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，真正把資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正把我縣建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的特色工業(yè)基地。

　　二是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)。園區(qū)是加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，承載循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。已具規(guī)模的夏家營(yíng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，著力抓提升，抓集約化發(fā)展。在道路、供水、集中供熱、煤氣輸配等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管線管網(wǎng)布置上統(tǒng)一規(guī)劃，盡快形成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快實(shí)現(xiàn)土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施共享。“晉滬呂梁煤化工業(yè)園”作為全省新型煤化工的重點(diǎn)工程和山西——上海合作的窗口項(xiàng)目，要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，把園區(qū)建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升基地，新型產(chǎn)業(yè)的示范基地，高新技術(shù)的孵化基地，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)扶持以大企業(yè)形成的宏特化工園、美錦工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。通過(guò)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，企業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確?！笆晃濉币?guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　三是傾力扶持“旗艦企業(yè)”和重點(diǎn)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大企業(yè)、大集團(tuán)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。大項(xiàng)目是大企業(yè)、大集團(tuán)的重要支撐，也是交城實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體和根本動(dòng)力。交城近幾年之所以快速發(fā)展，關(guān)鍵在于項(xiàng)目，交城今后的發(fā)展出路，根本也在于項(xiàng)目。“十一五”規(guī)劃的最終落實(shí)必須轉(zhuǎn)化成各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)的具體項(xiàng)目。提不出項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)是不會(huì)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，抓不住項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。做不好項(xiàng)目的企業(yè)是不能可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。力爭(zhēng)上馬一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。政府對(duì)企業(yè)的扶持主要是扶持項(xiàng)目。按照全省企業(yè)三大方陣排序和“十一五”規(guī)劃，以旗艦企業(yè)為主體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2—3個(gè)企業(yè)進(jìn)入全省方陣企業(yè)行列，6—8個(gè)項(xiàng)目成為全省“十一五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)備選項(xiàng)目。要緊緊抓住全省“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的大好時(shí)機(jī)，盡快實(shí)施已納入“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)規(guī)劃的項(xiàng)目。推進(jìn)萬(wàn)通肉牛養(yǎng)殖有限公司擴(kuò)建年存欄8000頭肉牛育肥基地，天驕?zhǔn)硺I(yè)有限公司紅棗CAMP濃縮液深加工項(xiàng)目，紅星化工有限公司10萬(wàn)噸/年硝酸銨鈣工程，天成大洋能源化工公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸甲醇20萬(wàn)噸二甲醚工程，利虎玻璃有限公司擴(kuò)建4條優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及150萬(wàn)套轎車玻璃生產(chǎn)線，古冶實(shí)業(yè)集團(tuán)20萬(wàn)噸鑄造工業(yè)項(xiàng)目，宏特煤化工有限公司超高功率石墨電極、工業(yè)萘生產(chǎn)苯酐新工藝、炭黑及尾氣發(fā)電、煤系針狀焦工業(yè)項(xiàng)目，美錦能源集團(tuán)有限公司100萬(wàn)噸/年煤基二甲醚、低炭烯烴及煤矸石自備電廠一期2×30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，錦興能源集團(tuán)有限公司100萬(wàn)噸煤基二甲醚項(xiàng)目，共9個(gè)企業(yè)14個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)積極扶持水利、教育、文化、衛(wèi)生、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目等一批可行項(xiàng)目擠進(jìn)兩區(qū)開(kāi)發(fā)序列。

　　要在實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略上取得重大突破。適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的變化，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，抓好關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目的前期工程，建立項(xiàng)目庫(kù)，為招商引資和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。按照招商為主、引資為輔、質(zhì)量并重的思路，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射力大、技術(shù)層次高的大項(xiàng)目。要抓好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，全力維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)秩序。對(duì)落戶我縣的招商引資項(xiàng)目，切實(shí)抓好跟蹤落實(shí)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和各種項(xiàng)目資金，千方百計(jì)引進(jìn)外來(lái)資金，吸納民間資金，多渠道爭(zhēng)取銀行信貸資金。重點(diǎn)做好與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資工作，積極為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。

　　四是以縣城建設(shè)為龍頭，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以融入太原經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建太原衛(wèi)星城，建設(shè)省城后花園為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，最大限度地維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益做為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加快建設(shè)以縣城為龍頭，“一城四鎮(zhèn)”為框架的特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力推進(jìn)“雙十工程”建設(shè)，努力使縣城建成區(qū)達(dá)到10km2，城區(qū)人口達(dá)10萬(wàn)人以上。牢固確立經(jīng)營(yíng)城市的理念，實(shí)現(xiàn)城區(qū)資產(chǎn)作為公共資產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，縣城建設(shè)作為市政公用事業(yè)到資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，政府作為縣城國(guó)有資產(chǎn)所有者到資本經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城建資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府投資做“藥引”，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。全面放開(kāi)市政公用市場(chǎng)，完善土地儲(chǔ)備制度，深化城鎮(zhèn)土地管理制度改革，壟斷城區(qū)一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，打擊土地非法市場(chǎng)。縣政府依法對(duì)城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)招拍掛。任何單位、組織、個(gè)人，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，更不能擅自出租、轉(zhuǎn)讓、出讓非農(nóng)用地。要善于經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施、品牌等城市資本，盤(pán)活、用好國(guó)有資產(chǎn)，重組開(kāi)發(fā)利用城市無(wú)形資產(chǎn)，走以地生財(cái)，以財(cái)建城，以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城之路，打造山水生態(tài)園林城市。完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法，撤村建居，推行社區(qū)管理，解決“城中村”問(wèn)題。

　　五是以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。高度重視三農(nóng)工作，切實(shí)增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)以人為本的具體要求。幾年來(lái)，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村面貌大為改觀，但是城鄉(xiāng)差距仍在進(jìn)一步拉大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。平川良好的區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)掩蓋了山莊窩鋪農(nóng)民生存環(huán)境的惡劣和生活現(xiàn)狀的落后，財(cái)政收入的高增長(zhǎng)掩蓋了農(nóng)民收入的低增長(zhǎng)，少數(shù)專業(yè)戶的富裕掩蓋了多數(shù)農(nóng)戶的貧困?！叭齻€(gè)掩蓋”應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。任何時(shí)候任何情況下，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟，任何時(shí)候任何情況下，始終維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的感情不能變，任何時(shí)候任何情況下，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨不能忘。16萬(wàn)農(nóng)民群眾永遠(yuǎn)是我們的手足兄弟。

　　要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)特色林果業(yè)、無(wú)公害蔬菜、肉牛養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為依托，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一體化，種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。形成區(qū)域化種養(yǎng)，專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，系統(tǒng)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)口各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是抓新農(nóng)村建設(shè)，都要把對(duì)全局有重大戰(zhàn)略帶動(dòng)的龍頭企業(yè)抓在手上，不抓龍頭企業(yè)一切無(wú)從談起。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的力度，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。

　　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，積極調(diào)整中小學(xué)布局，爭(zhēng)取上級(jí)資金，辦好農(nóng)村寄宿制、標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，改擴(kuò)建條件差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取省市支持縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，扶持村衛(wèi)生所建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)備90%以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立衛(wèi)生所。爭(zhēng)取2007年成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個(gè)300m2的文化活動(dòng)中心，每個(gè)村有一個(gè)文化活動(dòng)室。建設(shè)縣全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育廣場(chǎng)，行政村體育活動(dòng)場(chǎng)所。積極開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。

　　各位代表，“十一五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)，承載著全縣21萬(wàn)人民的希望與重托，完成這些目標(biāo)將會(huì)在我縣發(fā)展史上寫(xiě)下濃重的一筆。

　　三、2006年的主要工作任務(wù)

　　2006年是繼往開(kāi)來(lái)，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年?！笆晃濉钡膲邀惍?huà)卷將由此鋪開(kāi)，下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局將由此開(kāi)啟。做好今年的工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣意義十分重大。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃的總體安排，我們確定2006年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　全縣生產(chǎn)總值達(dá)到25億元，比上年增長(zhǎng)25%；

　　財(cái)政總收入突破5億元，比上年增長(zhǎng)24.93%；

　　萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.6%；

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7592元，比上年增長(zhǎng)12.3%；

　　農(nóng)民人均純收入達(dá)到2652元，比上年增長(zhǎng)12%；

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

　　人口出生率控制在7.0‰以下；

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在6.05‰以下。

　　為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

　　（一）堅(jiān)持以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

　　一是推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)集群化發(fā)展的平臺(tái)和載體。抓好晉滬呂梁煤化工業(yè)園和夏家營(yíng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是特色工業(yè)基地建設(shè)的主要依托。晉滬呂梁煤化工業(yè)園要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，完成《土地利用總體規(guī)劃》、《區(qū)域移民規(guī)劃》、《區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》和前期準(zhǔn)備工作。積極探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、銀行融資、社會(huì)投入”的多元投入機(jī)制，啟動(dòng)園區(qū)“三通一平”工程。盡快開(kāi)工建設(shè)白石南河蓄洪工程，力爭(zhēng)明年完工。做好美錦路向南延伸進(jìn)入園區(qū)的物流通道和拓寬園區(qū)與縣城連通的義南線人流通道的前期測(cè)設(shè)工作。做好4×300MW矸石發(fā)電項(xiàng)目、100萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目、40萬(wàn)噸甲醇20萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目的入園工作。晉滬呂梁煤化工業(yè)園要充分利用夏家營(yíng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮、綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸對(duì)接，占全縣平川面積近三分之一的兩個(gè)生態(tài)園區(qū)將成為以煤焦、化工、冶煉、鑄造、建材為特色的機(jī)制活、環(huán)境美、人氣旺的投資新區(qū)和發(fā)展熱土。

　　二是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，構(gòu)筑三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的強(qiáng)大支撐。建設(shè)特色工業(yè)基地，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，必須大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集群發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終形成三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的強(qiáng)大支撐。要充分發(fā)揮政府“第一推動(dòng)力”的作用，扶持開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，促成待開(kāi)工項(xiàng)目盡快上馬建設(shè)，爭(zhēng)取意向投資項(xiàng)目盡早達(dá)成開(kāi)發(fā)協(xié)議。重點(diǎn)推進(jìn)宏特煤化工有限公司續(xù)建14萬(wàn)噸炭黑一期6萬(wàn)噸工程、5萬(wàn)噸延遲焦工程和3×6000kw炭黑尾氣發(fā)電工程三個(gè)項(xiàng)目，新建4萬(wàn)噸苯酐、4000噸酚精制項(xiàng)目；亞太公司續(xù)建化產(chǎn)回收、電廠一期、金屬鎂一期三個(gè)項(xiàng)目；華鑫集團(tuán)續(xù)建100萬(wàn)噸焦?fàn)t和2×1.2萬(wàn)kw矸石電廠、化產(chǎn)回收三個(gè)項(xiàng)目；利虎玻璃工業(yè)公司續(xù)建第二條浮法生產(chǎn)線和再新建兩條生產(chǎn)線兩個(gè)項(xiàng)目；晉陽(yáng)集團(tuán)續(xù)建3萬(wàn)噸金屬鎂二期1.2萬(wàn)噸項(xiàng)目；金桃園公司續(xù)建化產(chǎn)回收項(xiàng)目和240萬(wàn)噸礦井改造項(xiàng)目；汾西中興煤業(yè)公司100萬(wàn)噸礦井?dāng)U產(chǎn)改造項(xiàng)目；田寶肥業(yè)公司新上10萬(wàn)噸硝酸銨鈣擴(kuò)產(chǎn)改造項(xiàng)目；俊安有色焦化公司新上焦?fàn)t余熱綜合利用項(xiàng)目；山西大洋能化公司新上40萬(wàn)噸甲醇20萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目。上述20個(gè)項(xiàng)目今年完成投資15.09億元，全部建成投產(chǎn)后每年可新增產(chǎn)值96.3億元，新增利稅10億元，必將為全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑新型工業(yè)化發(fā)展的生態(tài)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)交城的必然要求。要按照“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的要求，繼續(xù)推進(jìn)五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤焦產(chǎn)業(yè)，以華鑫煤焦集團(tuán)有限公司、山西亞太煤焦化有限公司、金桃園煤焦集團(tuán)有限公司、晉陽(yáng)集團(tuán)等焦化企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)和招商引資等途徑，將焦化企業(yè)做大做強(qiáng)?；ぎa(chǎn)業(yè)，以宏特煤化工有限公司、天源化工有限公司、紅星化工有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展甲醇及衍生物、粗苯加工、煤焦油深加工、焦?fàn)t煤氣、精細(xì)化工、化肥多聯(lián)產(chǎn)利用等項(xiàng)目。建材產(chǎn)業(yè)，以利虎玻璃集團(tuán)、卦山水泥有限公司、中齊耐火材料有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，搞好玻璃產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、耐火材料。冶煉產(chǎn)業(yè)，以義望鐵合金有限公司、金桃園鎂廠等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展錳合金、鎂合金等特色冶煉。鑄造產(chǎn)業(yè)，以興龍鑄造公司、至誠(chéng)鑄造等企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鑄造與機(jī)械加工同步發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要更加重視梯度推進(jìn)的循環(huán)模式，在企業(yè)推行資源綜合利用和清潔生產(chǎn)兩種生產(chǎn)模式，形成單元企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)；以晉滬呂梁煤化工業(yè)園和夏家營(yíng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)哟蔚闹醒h(huán)；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，形成社會(huì)化大循環(huán)。

　　加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)生態(tài)是歷史責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。決不能以破壞生態(tài)環(huán)境，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，“吃祖宗飯，斷子孫路”。要按照國(guó)家《清潔生產(chǎn)法》的要求，對(duì)污染物超標(biāo)排放和使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，提高其市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)。在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。當(dāng)新上項(xiàng)目與環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，寧可犧牲項(xiàng)目，也不能污染環(huán)境。既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的企業(yè)要予以關(guān)閉，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的不予上報(bào)立項(xiàng)。

　　(二)堅(jiān)持以“一城四鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　一是抓好規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制《城西新建區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《北環(huán)路修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《南環(huán)路修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《東環(huán)路修建性詳細(xì)規(guī)劃》，完成“四鎮(zhèn)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要超前，至少要管用，建設(shè)要為規(guī)劃讓路，建設(shè)要跟著規(guī)劃走。二是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，以實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)凈化、綠化、亮化為主題，堅(jiān)持用改革的辦法，有效整治城鄉(xiāng)交通秩序，環(huán)境衛(wèi)生，市場(chǎng)秩序，下決心解決“臟、亂、差”問(wèn)題。三是加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。要確立經(jīng)營(yíng)城市的理念，堅(jiān)持政府出錢做“藥引”，社會(huì)資本“唱主角”，依托土地、資本、勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民為主體，市場(chǎng)為依托，使條件成熟的功能區(qū)率先建設(shè)發(fā)展。力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣城中心區(qū)日通行量在500人次以上的12條小街小巷硬化工程；完成沙河街西延工程的路基及配套工程；完成新開(kāi)路拓寬改造掃尾工程；新建一所供熱站；完成新水廠土建及管網(wǎng)改造工程；完成垃圾處理場(chǎng)的選址論證；要進(jìn)一步完善城市功能，逐步推進(jìn)縣城供水、供熱、供氣、污水處理、文體休閑設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，對(duì)農(nóng)村失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工常住人口以及外來(lái)工作人員放寬城市戶籍準(zhǔn)入條件，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

　　一是加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。抓住“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施好龐泉溝鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)、水峪貫鎮(zhèn)的整村推進(jìn)項(xiàng)目。結(jié)合我縣農(nóng)村面積大，人口居住分散的特點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)要逐步放到移民搬遷上，進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)布局，減少行政村數(shù)量。使山村窩鋪的農(nóng)民逐步向城區(qū)集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，向交通干線集中，讓更多的農(nóng)民享受到改革開(kāi)放的成果。完善龐泉溝移民小區(qū)、夏家營(yíng)鎮(zhèn)義望移民小區(qū)的移民工程，抓好工程后續(xù)工作和搬遷入戶工作。要積極探索建立農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持把勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，要組織實(shí)施好國(guó)家“陽(yáng)光工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雙五十萬(wàn)”工程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。要圍繞特色林果業(yè)、無(wú)公害蔬菜、肉牛養(yǎng)殖三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)強(qiáng)化管理、改進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)張規(guī)模，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。扶持山西萬(wàn)通肉牛養(yǎng)殖有限公司、山西天驕?zhǔn)硺I(yè)有限公司、山西三木生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、交城百草種植有限公司做強(qiáng)做大。繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化分工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同市場(chǎng)對(duì)接。要組織引導(dǎo)棗農(nóng)加強(qiáng)紅棗品種選優(yōu)改良和病蟲(chóng)害防治工作，以“交城駿棗”品牌，提高紅棗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。依托田園公司、百草種植公司等企業(yè)建立5000畝核桃基地。實(shí)施亞行貸款項(xiàng)目，加快全縣大棚“四位一體”改造，努力實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的精細(xì)化、無(wú)公害化和標(biāo)準(zhǔn)化。要支持西營(yíng)鎮(zhèn)西營(yíng)村的獺兔大棚養(yǎng)殖，洪相鄉(xiāng)廣興村的食用菌大棚養(yǎng)殖，鼓勵(lì)嶺底鄉(xiāng)峁上村、偏交村發(fā)展豬—沼—果生態(tài)模式。積極扶持萬(wàn)通公司上馬屠宰、加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村發(fā)展使用沼氣，爭(zhēng)取全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“一池三改”戶用沼氣1350戶。

　　三是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、典型引路、分類指導(dǎo)、推動(dòng)全局的原則。今年重點(diǎn)推進(jìn)天寧鎮(zhèn)西街、西營(yíng)鎮(zhèn)西營(yíng)村、洪相鄉(xiāng)廣興村、夏家營(yíng)鎮(zhèn)義望村、西社鎮(zhèn)沙溝村、水峪貫鎮(zhèn)水峪貫村、龐泉溝鎮(zhèn)龐泉溝村、嶺底鄉(xiāng)嶺底村、會(huì)立鄉(xiāng)會(huì)立村、東坡底鄉(xiāng)東坡底村10個(gè)試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)。要突出生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、重點(diǎn)企業(yè)一企一村扶村的方法，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要突出建設(shè)這個(gè)重要任務(wù)，以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大村容村貌整治力度。要突出和諧這個(gè)重要目標(biāo)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以路電水為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和有力保障。我們要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)履行好公共服務(wù)職能，在道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　交通建設(shè)。要完成投資850萬(wàn)元全長(zhǎng)13公里的閆交線改造工程；完成投資352萬(wàn)元全長(zhǎng)11公里的魚(yú)燕線改造工程；完成8個(gè)村70公里“村村通”建設(shè)工程，爭(zhēng)取全縣公路通達(dá)率達(dá)95%以上；搞好太中鐵路交城段及中間站、工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)的相關(guān)工作。

　　電力建設(shè)。要進(jìn)一步加快全縣電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)爭(zhēng)取完成投資1000萬(wàn)元的新建水峪貫35KV變電站工程；投資300萬(wàn)元的城西2#主變?cè)鋈菁熬C合改造工程；投資156萬(wàn)元的辛南2#主變?cè)鋈莞脑旃こ?；投資250萬(wàn)元的35KV奈辛線改造工程；投資130萬(wàn)元的35KV柏東線改造工程；投資500萬(wàn)元的城區(qū)10KV配網(wǎng)改造工程以及城區(qū)一戶一表改造工程、調(diào)度模擬屏改造工程、主網(wǎng)供電設(shè)備大修工程和農(nóng)網(wǎng)供電設(shè)備大修工程。

　　水利建設(shè)。全力爭(zhēng)取瓦窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和魏家溝水庫(kù)建設(shè)工程年內(nèi)立項(xiàng)；積極籌備龍門(mén)渠引水入川工程和新甘泉渠工業(yè)供水工程；認(rèn)真組織實(shí)施交城縣節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和龐泉溝水電站建設(shè)工程；全面啟動(dòng)磁窯河城區(qū)段綜合治理工程；完成西營(yíng)集中供水一期工程。

　?。ㄎ?堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程

　　越是在新的平臺(tái)上推進(jìn)發(fā)展越需要加大改革開(kāi)放力度。改革越深入，困難會(huì)越大，開(kāi)放越擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越激烈。改革需要付出成本，不改革，最終會(huì)付出更大成本，開(kāi)放需要讓渡利益，不開(kāi)放最終會(huì)失去更多的利益。

　　加快推進(jìn)行政管理體制改革，要全面貫徹省政府第八次全體擴(kuò)大會(huì)議和市政府第三次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，以在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公平、清正廉潔、人民滿意政府為方向，以進(jìn)一步深化行政許可審批制度改革為重點(diǎn)，以提高行政效能和服務(wù)水平為核心，加快審批速度，優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高辦結(jié)效率和質(zhì)量。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，盡快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，著力加快政府及部門(mén)在履行職責(zé)中出現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的問(wèn)題。

　　積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)分明，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，既有利于維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，也有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，更有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的動(dòng)力，形成公平正義的社會(huì)氛圍，良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。要按照“一退兩置換”的要求，做好國(guó)有、集體企業(yè)改制完善工作，爭(zhēng)取鋪開(kāi)國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制。按照政企分開(kāi)，政事分開(kāi)的思路，堅(jiān)持“不禁止、則自由”的原則，凡法律無(wú)明令禁止的教育、衛(wèi)生、廣播電視、公共交通、市政建設(shè)和管理等領(lǐng)域和行業(yè)，積極探索和實(shí)行改革。 

　　深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線管理。采取有效措施調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。建立和完善能充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加一般預(yù)算收入積極性，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。加強(qiáng)國(guó)合工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。加快投資體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人制度，明確項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。今后凡屬財(cái)政管理、投資的工程項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)核發(fā)“開(kāi)工單”，不得私自開(kāi)工。財(cái)政部門(mén)在工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，確保財(cái)政資金花好用好，花出成效。

　　努力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用檔案，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)征集、評(píng)價(jià)和發(fā)布的平臺(tái)，完善鼓勵(lì)守信、懲戒失信的社會(huì)信用監(jiān)督約束機(jī)制，著力打造“誠(chéng)信交城”。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

　?。﹫?jiān)持以教育衛(wèi)生文化社會(huì)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。全面免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和困難學(xué)生的書(shū)本費(fèi)，逐步提高寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活補(bǔ)助。加快新交中建設(shè)步伐，確保九月份投入使用。完成古洞道中心校、西社小學(xué)、魯沿小學(xué)三所明德學(xué)校建設(shè)工程和坡底小學(xué)、洪相學(xué)校和西營(yíng)學(xué)校的危房改造工程。完成青少年活動(dòng)中心的建設(shè)工程。加快全縣遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的建設(shè)，年內(nèi)城區(qū)中小學(xué)、全縣初中普及多媒體，農(nóng)村小學(xué)逐步普及多媒體。加強(qiáng)德育教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，辦好職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)將我縣列入全省2007年合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，根本解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，整頓和治理醫(yī)藥商業(yè)購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范全縣醫(yī)療市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步拓寬縣醫(yī)院的發(fā)展空間。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完成1—2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。

　　積極發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)做好縣宣傳文化中心工程的掃尾工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加大科技普及與推廣力度。廣電方面繼續(xù)擴(kuò)大有線電視覆蓋面和農(nóng)村光纜傳輸用戶，規(guī)劃建設(shè)縣綜合訓(xùn)練館和燈光籃球場(chǎng)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)縣400米標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)，完成“十字型體育健身走廊”在我縣的體育健身項(xiàng)目。

　　加快社會(huì)保障體系建設(shè)。做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳發(fā)放工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額領(lǐng)取。完善下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)新方案。穩(wěn)健開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，完善醫(yī)療保險(xiǎn)，建立工傷保險(xiǎn)。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好退伍軍人安置一次性補(bǔ)償工作。

　　做好人口與計(jì)劃生育工作。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，全年人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.05‰以內(nèi)。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格依法辦事和按政策辦事，認(rèn)真研究解決好農(nóng)村征地、工業(yè)用地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪、黑惡勢(shì)力。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民來(lái)信來(lái)訪工作，妥善處理各種社會(huì)問(wèn)題。要依法管理宗教事務(wù)，打擊邪教活動(dòng)。抓好國(guó)防建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)。

　　高度重視安全生產(chǎn)。構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。完善安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，按照安全設(shè)施“三同時(shí)”原則上項(xiàng)目，搞建設(shè)。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品、森林防火、動(dòng)物防疫等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“資源整合，關(guān)小建大，引進(jìn)大礦，控股經(jīng)營(yíng)，安全托管”思路，突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大安全投入，確保安全經(jīng)費(fèi)足額到位，落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策。進(jìn)一步建立健全煤炭資源有償使用補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，使全縣安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件特別是群體性事件的應(yīng)急處置能力。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持以旅游業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

　　旅游業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和發(fā)展規(guī)模最大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。我縣旅游資源具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大的開(kāi)發(fā)潛力。盡管近年來(lái)我縣在旅游業(yè)發(fā)展上作了不少工作，也取得了一些成績(jī)，但我縣豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)、拓展、延伸的還很不夠，旅游業(yè)仍處于艱難的起步階段。要按照既定的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全縣聯(lián)動(dòng)、多元投入”的十六字方針，積極創(chuàng)造條件，加快旅游資源整合和集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，改變高資源品位、低經(jīng)濟(jì)效益。要充分利用卦山天寧寺成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的良好機(jī)遇，努力爭(zhēng)取資金優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)上檔升級(jí)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，理順管理體制，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)投資，有計(jì)劃有步驟地搞好開(kāi)發(fā)，從而形成以龐泉溝自然保護(hù)區(qū)為龍頭，休閑渡假旅游“三位一體”的“一山、一寺、一區(qū)”特色旅游模式。在旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化提升商業(yè)、餐飲、住宿、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，更好地滿足廣大人民群眾和游客的消費(fèi)需求。

　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　?。ㄒ唬┲Υ蛟鞂W(xué)習(xí)型政府。我們所處的時(shí)代在變化，我們的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)在前進(jìn)，人民群眾的實(shí)踐在發(fā)展。適時(shí)應(yīng)勢(shì)，把我縣各項(xiàng)事業(yè)推向新的階段，關(guān)鍵在于落實(shí)。落實(shí)需要有真本領(lǐng)。狠抓落實(shí)根本要體現(xiàn)在各級(jí)干部的執(zhí)行力上。要求各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又能以馬列主義的理論勇氣總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。借鑒各地改革發(fā)展的有益成果，對(duì)我們正在做的事情進(jìn)行理論思維、戰(zhàn)略思維。提升發(fā)展境界，提高工作績(jī)效，在全新的層面上提高指導(dǎo)工作的能力水準(zhǔn)。政治上的堅(jiān)定來(lái)源于理論上的清醒，思路上的清晰來(lái)源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理性思考。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)。學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)科技。學(xué)習(xí)力決定執(zhí)行力，執(zhí)行力決定競(jìng)爭(zhēng)力，最終都要體現(xiàn)在一個(gè)地方，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)單位的發(fā)展上。推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，政府是第一推動(dòng)力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府是第一生產(chǎn)力。面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，善于對(duì)全局和部門(mén)工作進(jìn)行理性思維和戰(zhàn)略思維，善于用改革的思路解決實(shí)踐中碰到的困難和問(wèn)題，善于用創(chuàng)新的思維突破前人推進(jìn)工作，善于用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐。不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力，不斷提高依法行政的能力，不斷提高綜合全局的能力。以領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成，以學(xué)習(xí)型政府的成效最終推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

　　（二）著力打造服務(wù)型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。四項(xiàng)職能中強(qiáng)化公共服務(wù)職能顯得尤為突出。如何服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家，是大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府自覺(jué)實(shí)踐以民為根本、敬民如父母的從政理念，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事的集中體現(xiàn)。政府的第一要?jiǎng)?wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)企業(yè)、扶持企業(yè)是政府履行職能、制定政策、實(shí)施一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要賦予企業(yè)平等的法律主體地位，建立政府與企業(yè)相互依賴、相互信任、互為環(huán)境、同生共榮的新型政企關(guān)系。切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為企業(yè)營(yíng)造一種支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的寬松環(huán)境。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是企業(yè)最重要的社會(huì)責(zé)任。要像“摩托羅拉”公司那樣，肩負(fù)起“光榮地為人類服務(wù)”的社會(huì)責(zé)任。像“松下”公司那樣，以“通過(guò)我們的努力，改變?nèi)祟惖纳睢睘槠髽I(yè)的使命。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，為社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)，也是企業(yè)的重要使命。對(duì)一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，土地、資本和勞動(dòng)力是稀缺要素，但更稀缺的是企業(yè)家資源。企業(yè)家是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和守護(hù)者。企業(yè)和企業(yè)家是地方經(jīng)濟(jì)活力的靈魂，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和孵化器。企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)決定一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地方的繁榮與這個(gè)地方能培養(yǎng)出多少個(gè)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的企業(yè)直接相關(guān)。企業(yè)家在企業(yè)和自身的發(fā)展中，飽嘗了創(chuàng)業(yè)的艱辛和登攀的勞頓，承受著常人難以想象來(lái)自各方面的巨大壓力，為交城經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)他們?nèi)鐣?huì)都要多一些理解、多一些尊重、多一些寬容。政治上高看一眼，生活中厚愛(ài)三分，事業(yè)上支持十分。企業(yè)家要有崇高的理想，遠(yuǎn)大的抱負(fù)，勇于承擔(dān)時(shí)代的重任和歷史的使命；要虛心好學(xué)，勇于創(chuàng)新，因需而變，與時(shí)俱進(jìn)；要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，低調(diào)謹(jǐn)慎，樂(lè)善好施，回報(bào)社會(huì)。以寬廣的眼界，博大的胸懷，有效地整合其他要素資源。在升華自我的同時(shí)，一年一個(gè)臺(tái)階，一步一個(gè)腳印，不斷把企業(yè)推向新的境界。通過(guò)堅(jiān)持不懈地打造服務(wù)型政府，以政府的高姿態(tài)、高品位、高效能調(diào)動(dòng)包括企業(yè)家在內(nèi)的一切積極因素，讓一切資本、技術(shù)、管理、人才的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福交城人民。

　?。ㄈ┲Υ蛟旆ㄖ握?。依法行政，是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。一是要認(rèn)真清理行政許可的項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體，并將清理的結(jié)果公布于眾。政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要明確職責(zé)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。二是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，確保行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)機(jī)關(guān)的不定期監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

　?。ㄋ模┲Υ蛟煨苷?。軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素之一。所謂軟環(huán)境本質(zhì)上就是地方政府效能產(chǎn)生的環(huán)境。政府及其組成部分是軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體。提高行政效能是政府全部行政管理活動(dòng)追求的重要目標(biāo)。要認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，加大審批制度改革，完善政務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。要精減審批事項(xiàng)，也可以由審批改為核準(zhǔn)，核準(zhǔn)改為備案，事前備案改為事后備案。要下大功夫解決行政效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事的問(wèn)題，重點(diǎn)放在與對(duì)外開(kāi)放、招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的綜合管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)土資源、城市建設(shè)、工商行政、醫(yī)藥管理、產(chǎn)品質(zhì)量等負(fù)責(zé)許可或?qū)徟男姓块T(mén)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)管理部門(mén)。要充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)察力度，實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，創(chuàng)造高效、便捷的行政環(huán)境。

　?。ㄎ澹┲Υ蛟煺\(chéng)信政府。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂。在社會(huì)信用體系中，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的表率。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府講誠(chéng)信，就能帶來(lái)社會(huì)誠(chéng)信，夯實(shí)整個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)。我們要圍繞提高政府的公信力，自覺(jué)樹(shù)立和強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，不僅將誠(chéng)信作為社會(huì)成員的基本品格，更要將誠(chéng)信作為公務(wù)人員的政治品格和行政品格。要推進(jìn)和完善專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證論證制度，確保政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。落實(shí)重大決策要全力以赴，講實(shí)效不搞形式，辦實(shí)事不講空話，努力使政府的各項(xiàng)決策和對(duì)人民的承諾言出必行，行必見(jiàn)效。

　　各位代表，為人民群眾謀利益，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)在，我代表縣人民政府鄭重承諾，今年要完成十件實(shí)事：一是加大新交中建設(shè)力度，確保9月1日如期投入使用；二是全面完成北環(huán)路鋪油工程；三是完成西營(yíng)集中供水一期工程；四是完成縣城核心區(qū)、日通行量在500人次以上的12條小街巷的硬化及配套工程；五是完成閆交線改造工程；六是完成魚(yú)燕線改造工程；七是完成兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)；八是完成平川電視網(wǎng)絡(luò)改造工程；九是完成沙河街西延工程的路基及配套工程；十是完成新水廠土建及管網(wǎng)改造工程。

　　各位代表！交城是我家，發(fā)展靠大家。振興經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展，是21萬(wàn)交城人民的迫切愿望，是歷史賦予我們的神圣使命。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們豪情滿懷，信心百倍。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，用共同的事業(yè)凝聚人心，統(tǒng)一思想，用宏偉的藍(lán)圖激勵(lì)斗志，形成合力，用發(fā)展的成果普惠百姓，共享和諧，用科學(xué)的態(tài)度狠抓落實(shí)，推進(jìn)工作，奮發(fā)圖強(qiáng)，知難而進(jìn)，把強(qiáng)縣富民的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，共同創(chuàng)建我們的幸福生活和美好家園！

　　謝謝大家！