????為深入推進“放管服”改革，更好地適應國家簡政放權要求，切實加強煙草制品零售點布局管理，進一步優(yōu)化全縣煙草制品零售點布局，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，切實保障消費者和卷煙零售戶的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及《呂梁市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局的指導意見》（呂煙法〔2024〕40號），結合交城市場實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定為依據，在制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，要切實以維護國家利益、維護消費者利益為出發(fā)點，以滿足社會需求、方便消費大眾、服務人民群眾為根本，科學論證，布局合理，將有意愿、符合條件的申請人依法納入專賣監(jiān)督管理服務渠道，減少無證經營，進一步增強煙草專賣行政許可的公平、公正性，不斷提高煙草專賣行政許可的社會公信力。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

堅持依法行政，以法律法規(guī)為依據，確保公開、公平、公正。零售點合理布局規(guī)劃、許可證申辦程序向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督；符合法定條件、標準的申請人有依法取得許可證的平等權利。

（二）市場導向原則

制定零售點合理布局標準，充分考慮到本轄區(qū)經濟發(fā)展水平、交通狀況、人口數量、消費能力和社會需求等方面因素，堅持零售戶間距與各功能區(qū)域零售戶布局總量相統(tǒng)籌的原則，既方便消費者購買，又限制卷煙零售戶之間不當競爭，保證煙草制品合理消費需求。

（三）受理在先原則

對在有數量限制區(qū)域申請辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請人，在有多人申請的情況下，要嚴格按照合理布局標準的規(guī)定，根據受理時間的先后順序審批發(fā)放煙草專賣零售許可證。

（四）服務社會的原則

以維護國家利益、消費者利益為根本，強化服務意識，支持社會就業(yè)，對具有完全民事行為能力并持民政、殘聯等部門頒發(fā)有效證明的殘疾人、軍烈屬等社會弱勢群體，申辦煙草專賣零售許可證時，經核查確為本人經營，且為唯一店面的，可不受或適當放寬限制。

（五）尊重歷史的原則

對于現已持有的煙草專賣零售許可證，若經營主體、經營地址、經營業(yè)態(tài)等均未改變，應按尊重歷史、立足現狀原則，正常辦理延續(xù)。若屬于規(guī)劃中禁止性規(guī)定不予設置煙草制品零售點情形的，則原煙草專賣許可證不予延續(xù)。

三、制定煙草專賣零售點合理布局的依據

1．《中華人民共和國行政許可法》

2．《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

3．《中華人民共和國未成年人保護法》

4．《煙草專賣許可證管理辦法》

5．《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》

6．《山西省電子煙零售點布局規(guī)劃》

7．《呂梁市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局指導意見》

四、設定條件

（一）??申請主體資格條件

1、申請人為自然人的，以營業(yè)執(zhí)照登記信息為準；

2、申請人為法人或其他組織的，以營業(yè)執(zhí)照的相關信息為準；

3、申請人為自然人的，以申請人的居民身份證或戶口本為準，須年滿18周歲且具有完全民事行為能力；申請人為法人或者其他組織的，以法定代表人的任職文件和居民身份證為準。

（二）??經營場所條件

1、有固定的經營場所且與住所相獨立。建筑物原則上應為磚木結構、磚混結構、鋼筋混凝土結構或鋼結構且面向公眾經營；

2、經營場所應有準確的門牌地址或方位表述；

3、在大型商場、超市內部租借固定區(qū)域、固定柜臺經營的，能夠明顯獨立區(qū)分、區(qū)隔其他商戶的，視為固定經營場所；

4、門店外應有明顯的店面標識或字號名稱且與營業(yè)執(zhí)照名稱（字號）相一致；

5、申請人應在當地煙草專賣局進行實地核查時須出具房屋權屬證明（自有房屋須出具房產權屬證明；租用場所經營的出具租用相關證明）。

（三）設定標準

煙草制品零售點布局規(guī)劃以城區(qū)一般街道、鄉(xiāng)政府所在村等采取零售點間距標準設定；城區(qū)主要街道、高速公路服務區(qū)、住宅小區(qū)等采取最小單元格總量設定；火車站、創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)等采取最小單元格總量＋間距的模式標準設定零售點。具體設定如下：

1、間距限定區(qū)域

（1）城區(qū)一般街道零售點的間距不少于50米，且與城區(qū)主街道零售點的間距不少于50米。

（2）鄉(xiāng)政府所在村零售點的間距不少于50米。

（3）零售點緊鄰且門面朝向非封閉型國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側的，零售點之間的間距應不少于50米，且不受所屬行政村人口限制。

2、最小單元格總量限定區(qū)域

（1）城區(qū)范圍：邊山以南，磁窯河以西，瓦窯河以東，307國道以北。

城區(qū)主要街道：北環(huán)路（東環(huán)路至迎賓路）設定零售戶總數10戶、天寧街（東環(huán)路至迎賓路）設定零售戶總數38戶、龍山大街（瓦窯河至磁窯河）設定零售戶總數34戶、沙河街（東環(huán)路至迎賓路）設定零售戶總數25戶、卻波街（東環(huán)路至華鑫苑）設定零售戶總數40戶、南環(huán)路（東環(huán)路至瓦窯河）設定零售戶總數25戶、東環(huán)路（北環(huán)路至南環(huán)路）設定零售戶總數24戶、紅旗路（沙河街以北）設定零售戶總數20戶、新開路（北環(huán)路至南二環(huán)）設定零售戶總數33戶、永寧路（北環(huán)路至南環(huán)路）設定零售戶總數25戶、迎賓路（北環(huán)路至新國道）設定零售戶總數20戶、慶華街（移民路至西環(huán)路）設定零售戶總數20戶。

（2）非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的行政村，按實際人口數量設立零售點總量，300人以內的，可設置1個零售點，每增加300人可增設1個零售點。

（3）高速公路（含城市快速路）服務區(qū)內，可設置1個零售點。

（4）高等院校內，按已在校學生人口數量設立零售點總量，不足10000人的，設立1個卷煙零售點，學生人口總數每增加10000人可相應增加1個卷煙零售點。

（5）部隊、監(jiān)所相對封閉并以滿足本區(qū)域內人群消費的區(qū)域內，可設置1個零售點。

（6）住宅小區(qū)經營的零售點，門面朝向小區(qū)內或內外貫通的零售點按小區(qū)規(guī)模進行設置，100戶以上300戶以下的，可設置1個零售點，每增加200戶，可增設1個零售點。

門面朝向小區(qū)外經營的，按照所在街道間距及總量要求辦理，且不受小區(qū)零售點數量限制。住宅小區(qū)零售點不作為新辦申請的參照點。

無法開展煙草專賣零售許可證實地核查和日常市場監(jiān)管的住宅小區(qū)，不予設置零售點。

（7）以集中交易商品為主的綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿易市場（含屬綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、貿易市場且臨街道的鋪面）按固定商鋪數量設立零售點總量，50個以上的可設1個零售點，每增加30個商鋪可增設1個零售點。市場外圍臨街商鋪按街道零售點的間距標準執(zhí)行。

3、最小單元格總量＋間距限定區(qū)域

（1）火車站、長途汽車站、旅游景區(qū)（院內、景區(qū)內）等人口流動性大的特殊區(qū)域，根據該區(qū)域固定商鋪數量設立零售點總量，固定商鋪數量在15個以內，可設置1個零售點；固定商鋪每增加10個可增設1個零售點。且零售點的間隔間距不低于50米。

（2）規(guī)模較大的創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、廠礦企業(yè)，可按照用工人數設立零售點總量，生活區(qū)按用工數不足1500人可設立1個零售點，每增加700人可增設1個零售點，原則上不超過2個零售點，且零售點間隔間距不少于50米，不受所處行政村人口數限制。

（四）合理布局放寬限制的情形。

符合下列情形之一，申領煙草專賣許可證的，可以對以下情形在數量、間距方面給予適當放寬：

1、社會弱勢群體、優(yōu)撫對象申請煙草專賣零售許可證的。

（具有完全民事行為能力的并持民政、殘聯等部門頒發(fā)有效證明的殘疾人、軍烈屬等社會弱勢群體、優(yōu)撫對象，首次申請設立零售點的，經核實申請人本人實際經營的，可根據實際情況適當放寬零售點間距標準，零售點間距不低于30 米。但享受放寬政策辦理煙草專賣零售許可證的殘疾人、軍烈屬等社會弱勢群體、優(yōu)撫對象，如出現經營主體發(fā)生變化或類型為企業(yè)性質企業(yè)法人發(fā)生變更的，需按照合理布局標準重新申領煙草專賣零售許可證。

2、因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因，致使持證人無法在核定經營地址繼續(xù)經營，若其在許可證有效期內申請變更至原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營并提供相關證明材料的，可不受市場單元零售點規(guī)劃總量與間距限制。若因經營場所規(guī)劃拆遷歇業(yè)，在6個月內于原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址重新申領煙草專賣零售許可證，可不受本市場單元零售點規(guī)劃數量限制，但間距不得低于30米。

3、中小學、幼兒園內部及所有學生進出通道口向外延伸可行走距離50米內的持證零售戶，在許可證有效期內主動歇業(yè)后，在原發(fā)證機關轄區(qū)內另選新址重新申領煙草專賣零售許可證的，從證件歇業(yè)之日起六個月內可以不受本市場單元零售點規(guī)劃數量和間距的限制。

4、其他有政策扶持需要的情形。按照《山西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》和山西省商務廳等13部門《關于促進品牌連鎖便利店發(fā)展的實施意見》要求，品牌連鎖便利店申請辦理煙草專賣零售許可證的，可減少店面間距限制，零售點間距設置不低于30米，在有零售戶總數限制區(qū)域選址經營的，按照總量控制規(guī)定戶數執(zhí)行。

5、達到以下標準的大型超市、大型商場、購物中心、大型酒店、大型飯店作為申請主體申請辦證時，按照以下標準可以不受合理布局的間距和數量限制，且僅限設置1個零售點：大型超市營業(yè)面積在2000平米以上的，大型商場、購物中心營業(yè)面積在5000平米以上的，大型酒店床鋪在300張以上的或一次性可容納500人以上就餐的，大型飯店一次性容納800人以上就餐的。

6、因個體工商戶轉型為企業(yè)的（個體轉為個人獨資企業(yè)的除外），企業(yè)類型改變的，企業(yè)內部轉制改變經營主體的，繼承改變經營主體的，法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經營主體的，因疫情等客觀原因未延續(xù)被注銷許可證但經營主體及地址未發(fā)生變化，以上情形在原經營地址重新申領許可證的，可以不受間距、總量限制。

7、國家明文給予政策扶持，需出具當地縣委、縣政府批準的正式文件，再向交城縣局提交申請，屬地煙草專賣局經集體研究認為可以扶持照顧的對象。

（五）禁止性規(guī)定。

有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點：

1．申請主體資格方面：

（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

（3）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（4）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（5）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（7）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

2．經營場所方面：

（1）無固定經營場所的，指經營場所是可變動或移動的。如：城市規(guī)劃內待拆遷建筑、違章建筑、占用消防通道等場所違法建筑、流動攤點、售貨車（棚）、市場無圍墻攤位、活動性板房、臨時建筑物及以居民樓內公用巷道、樓梯間等作為對外營業(yè)窗口的場所。政府及相關部門另有規(guī)定的按相關規(guī)定執(zhí)行。

（2）經營場所與住所不相獨立的，指經營場所與住所混同或經營場所與住所相連。認定應當因地制宜，采取申請人承諾，現場核實確認等方式進行。以下兩種情況應認定為經營場所：一是該場所僅為經營人員看門時居住，主要用途是用作經營，在經營時間應當認定屬于與住所相獨立的經營場所；二是住所與經營場所連接，在農村表現為前店后家，并且店家之間有門相連，在城鎮(zhèn)表現為一樓經營二樓住宿生活。此種“前店后家”、“下店上家”的現象應認定為與住所相獨立的經營場所。但必須在實地核查和測量營業(yè)面積時詳細標明具體位置和面積，配備圖示，申請人自愿簽字確認。

（3）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的，指經營或存放容易造成卷煙污染的藥品（含藥水、藥劑、農藥、獸藥等）、煙花爆竹、化肥、油漆、工業(yè)膠水、機油、散裝汽油、油墨、染發(fā)劑等有毒有害、易燃易爆、放射性商品的場所以及地下商鋪等其他重點防火區(qū)域；森林、文物保護單位及國家明令禁帶火種的區(qū)域等場所，但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點）、加氣站（點）的便利店除外。

（4）申請點位于地下一層及以下、地上二層及以上的（本規(guī)劃第（四）放寬情形中的第5條款情形除外）。

3．經營業(yè)態(tài)模式方面：

（1）自動售貨機、電玩游戲機等采用自動售貨裝置的；

（2）無人售貨形式的商店；

（3）利用信息網絡渠道銷售卷煙的；

（4）通過游戲、抽獎等方式開展以卷煙為獎品的游戲活動的。

4．特殊區(qū)域：

（1）中小學校內部及進出通道口向外延伸可通行距離50米以內、幼兒園內部及進出通道口向外延伸可通行距離50米以內的經營場所；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構所屬區(qū)域內；

（3）黨政機關內部；

（4）未經城市規(guī)劃部門批準而構建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

（5）經營母嬰用品、文具玩具、兒童樂園、托幼機構（含幼兒園）、少年宮、圖書館（室）、科技館（室）、美術館等主營未成年產品和服務的區(qū)域容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙的經營場所。

（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關于卷煙經營相關規(guī)定的。

5．其他要求：

法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當地煙草專賣局依照政府相關要求不能設定零售點的其他情形。

（六）特殊事項。

1．兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時給予行政許可的，根據受理的先后順序做出是否準予許可的決定。

2．對經營主體、經營場所地址未發(fā)生改變的，應按照尊重歷史、立足現狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設置煙草制品零售點規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

3．因行政區(qū)劃調整，且經營主體、經營場所未發(fā)生變化，需要重新申領煙草專賣零售許可證的，不受所在地煙草制品零售點合理布局中單元格總量和間距的限制。

4．已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點合理布局規(guī)劃調整的影響。

5．連鎖經營企業(yè)，在申請煙草專賣零售許可證時，應當根據各個分店所在位置分別提出申請，遵循“一店一證”的原則。

6．主營業(yè)務為休閑娛樂、通信器材、電子商品、修理修配等與煙草制品零售業(yè)務無營銷互補關系的主體經營場所與最近參照點間距不得低于500米。

7．本規(guī)定中的“中小學?！笔侵敢晕闯赡耆藶榻逃龑ο?，實施中等或初等教育的學校，包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校?！坝變簣@”是指經教育部門批準的以學齡前幼兒進行保育和教育的機構。各類培訓教育機構、托管班、早教班等除外。

8．電子煙零售點合理布局規(guī)劃按照山西省局下發(fā)《電子煙零售點布局規(guī)劃》執(zhí)行。

五、附則

1、零售許可實地核查標準嚴格按照《煙草專賣零售許可實地核查標準》規(guī)范開展實地核查。

2、本規(guī)定中的“以上”、“不少于”“不低于”等，如無特殊說明均包括本數。

3、本規(guī)劃中居民住宅區(qū)、行政村、自然村的戶數參考物業(yè)管理部門、村委會等單位提供的相關數據進行計算。

4、依法加強許可證后續(xù)監(jiān)管，對零售經營戶經營行為、經營場所和許可證使用情況的監(jiān)督管理，根據《山西省煙草零售市場信用監(jiān)管管理辦法》（晉煙法【2024】2號）狀況實施分類延續(xù)辦理延續(xù)，為全縣卷煙市場規(guī)范經營保駕護航。

5、本規(guī)劃適用于交城縣行政區(qū)域范圍內，由交城縣煙草專賣局負責解釋。

6、本規(guī)劃從公布之日起三十日滿后施行。2023年《交城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》交煙法［2023］第1號同時廢止。本規(guī)定實施期間，根據交城縣經濟發(fā)展狀況及相關法律法規(guī)的規(guī)定需要調整的，以補充規(guī)劃的形式經法定程序后予以發(fā)布實施。

附件：城區(qū)主要街道明細

交城縣煙草專賣局

二0二五年五月十五日