交城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)煤矸石、粉煤灰生態(tài)綜合治理

實(shí)施方案（試行）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

《煤矸石、粉煤灰生態(tài)綜合治理實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交城縣人民政府　　　　　　　

2024年9月30日　　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

煤矸石、粉煤灰生態(tài)綜合治理實(shí)施方案（試行）

為加強(qiáng)工業(yè)固體廢物治理，規(guī)范煤矸石、粉煤灰等固體廢物的綜合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)“固廢利用”“生態(tài)修復(fù)”“土地整治”相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以依法依規(guī)精細(xì)管理為方向，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不放松，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化具體措施、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對我縣突出的煤矸石、粉煤灰環(huán)境污染問題，允許和鼓勵利用煤矸石、粉煤灰實(shí)施生態(tài)修復(fù)或土地綜合整治，推廣修路、建材等，實(shí)現(xiàn)煤矸石、粉煤灰綜合利用，不斷推動資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境改善。

二、基本原則

一是堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜綠則綠”原則，因地制宜、綜合治理；二是堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)實(shí)施、政府驗收”原則，實(shí)施項目建設(shè)。

三、實(shí)施內(nèi)容

在符合項目選址條件的區(qū)域內(nèi)，利用煤矸石、粉煤灰進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或土地綜合整治，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四、協(xié)調(diào)機(jī)制

為加快推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等固體廢物生態(tài)綜合治理，成立以政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，生態(tài)環(huán)境、自然資源、行政審批、林業(yè)、水利、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的煤矸石、粉煤灰生態(tài)綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局交城分局。

市生態(tài)環(huán)境局交城分局負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門共同開展項目選址，對項目擬選地址進(jìn)行生態(tài)環(huán)境審核，做好項目實(shí)施中環(huán)保工程的監(jiān)督、指導(dǎo)。

縣行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)項目立項備案、幫助項目實(shí)施主體辦理環(huán)評報告審查和批復(fù)。

縣自然資源局負(fù)責(zé)項目用地核查，監(jiān)督實(shí)施單位不得因項目實(shí)施引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理涉及占用林地、草地的審批手續(xù)。

縣水利局負(fù)責(zé)泄洪、防洪河段、山溝的界定。

涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及補(bǔ)償，為項目實(shí)施單位提供取土、用水等服務(wù)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。同時，對轄區(qū)內(nèi)偷倒、亂倒煤矸石現(xiàn)象依法嚴(yán)厲打擊。

五、政策依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

3．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

4．《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）

5．《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國土資源部第56號令）

6．《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等十部委聯(lián)合發(fā)布2014年第18號令）

7．《山西省國土資源廳印發(fā)關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本規(guī)范有序開發(fā)造地的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（晉國土資發(fā)〔2016〕236號）

8．《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》（晉政發(fā)〔2024〕17號）

六、實(shí)施程序

（一）項目資金

本類項目由項目實(shí)施人出資。

（二）項目選址

項目選址須符合下列條件：

1．禁止占用耕地，特別是基本農(nóng)田。

2．禁止在項目區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性建筑物，環(huán)保設(shè)施按環(huán)評要求建設(shè)。

3．禁止選擇在河流、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)。

4．禁止侵占生態(tài)紅線。

5．禁止占用林地保護(hù)等級二級以上的國家公益林、省級公益林，占用其他林地、草地的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

6．項目所占土地權(quán)屬清晰、無權(quán)屬糾紛。

7．實(shí)施單位在編制生態(tài)綜合治理方案時，應(yīng)根據(jù)綜合因素宜耕則耕、宜林則林、宜綠則綠，原地類為林草地（經(jīng)林業(yè)部門行政許可占用）的，必須按照提交的《恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案》恢復(fù)為林草地，堅決杜絕改變林地用途?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被費(fèi)用由項目實(shí)施單位承擔(dān)，逾期未履行恢復(fù)責(zé)任，由縣政府依法組織代為履行，代為履行費(fèi)用由實(shí)施單位承擔(dān)。其他條件好的地類優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

8．符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法辦理備案以及其他相關(guān)手續(xù)。

9．符合法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

（三）項目備案

1．項目實(shí)施人向協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室提出申請。

2．由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。踏勘完成后，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等相關(guān)部門出具意見。

3．項目實(shí)施人在相關(guān)單位現(xiàn)場踏勘通過后，報縣行政審批部門備案，向有權(quán)限的行政審批部門申請辦理環(huán)境影響評價報告等相關(guān)審批手續(xù)。

4．由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室根據(jù)設(shè)計方案和環(huán)評報告組織對項目設(shè)計方案進(jìn)行評審。

（四）項目施工

項目實(shí)施人要嚴(yán)格按照項目設(shè)計方案、環(huán)評、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被要求及《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。利用粉煤灰、煤矸石進(jìn)行綜合整治時間一般不超過3年，如情況復(fù)雜、整治工程量較大，或項目遇到自然災(zāi)害等不可抗力因素及其他特殊情況，可向協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室申請延長整治時間至6年。因技術(shù)、水文、地質(zhì)、環(huán)境等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，由項目實(shí)施人按照相關(guān)程序進(jìn)行核準(zhǔn)變更。

七、相關(guān)要求

本實(shí)施方案為試行實(shí)施方案，由市生態(tài)環(huán)境局交城分局負(fù)責(zé)解釋，待省、市相關(guān)政策文件正式出臺后，按上級文件執(zhí)行。

政策解讀：市生態(tài)環(huán)境局交城分局《關(guān)于印發(fā)煤矸石、粉煤灰生態(tài)綜合治理實(shí)施方案（試行）的通知》的解讀

政策咨詢：市生態(tài)環(huán)境局交城分局??辦公室??0358－3523758