交城縣人民政府辦公室

關于做好常態(tài)化治理欠薪工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關單位：

為了深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》及省、市關于治理拖欠農(nóng)民工工資的一系列精神，進一步夯實責任，強化舉措，真正形成各部門齊抓共管的工作合力，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于治理拖欠農(nóng)民工工資的一系列重要指示，進一步強化解決拖欠農(nóng)民工工資問題的機制建設，形成部門職責明確、協(xié)調聯(lián)動有力、調處快速高效的工作格局，建立事前努力預防、事中加強監(jiān)管、事后高效辦結的閉環(huán)管理體系，迅速扭轉治理欠薪的被動局面，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造和諧平穩(wěn)的勞動關系。

二、加強治理欠薪工作落實

（一）縣人力資源和社會保障部門

1．負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調、管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關拖欠農(nóng)民工工資案件。

2．對新開工項目落實“五項制度”情況進行監(jiān)督檢查指導，對不落實相關制度的單位、企業(yè)依法依規(guī)處理。

3．對在國務院欠薪平臺和省級反映的欠薪案件及時轉辦行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調查處理，并將處理結果及時上報縣人力資源和社會保障部門、縣政府。對重點案件及時提出督辦意見，提請縣政府成立專案組調查處理。

4．指導行業(yè)主管部門調查處理欠薪案件；對行業(yè)主管部門移送的需要依法處理的案件依法進行處理。

5．承擔縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議辦公室日常工作，通報案件辦理情況，協(xié)調案件辦理過程中遇到的問題。組織召開縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議工作例會。

6．負責農(nóng)民工工資保證金的核定、收繳、使用、管理等工作。

（二）行業(yè)主管部門

1．縣住房和城鄉(xiāng)建設管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工信和科技（商務、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理）、教育體育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、能源、自然資源、市場監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管工資”“管工程必須管工資”“管項目必須管工資”的原則，負責本單位、所屬單位的日常工資支付管理工作；牽頭負責處理本單位、所屬單位和本行業(yè)所屬單位作為建設單位的工程建設項目（包括內部工程）發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。

行業(yè)主管部門在本縣范圍內難以確定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭負責解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內工程建設項目（包括內部工程）及其他企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。

2．建立本年度本部門、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄范圍內在建項目、新開工項目臺賬，并報縣人力資源和社會保障部門備案。

3．督促本行業(yè)內在建工程建立農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專戶、總包代發(fā)工資、工資保證金、維權公示“五項制度”，并按要求建立工程款支付擔保、施工過程結算等制度。結合行業(yè)內其他工作，不定期對上述制度落實情況進行監(jiān)督檢查。

4．規(guī)范項目施工秩序，查處違法轉分包、掛靠等違法線索，督促解決由此引發(fā)的欠薪問題。

5．建立工程竣工后農(nóng)民工工資結算有關制度，保障農(nóng)民工工資發(fā)放到位。農(nóng)民工撤場前，要求施工總包單位督促各分包公司優(yōu)先清算農(nóng)民工工資，并建立清算臺賬備查。

（三）縣行政審批服務管理部門

縣行政審批服務管理部門要將發(fā)放施工許可證的項目及時推送縣人力資源和社會保障部門、行業(yè)主管部門。

（四）縣司法部門

對縣人力資源和社會保障部門提出的需要提前介入的事項、需要予以協(xié)助的事項及時予以協(xié)助；對縣人力資源和社會保障部門移送的案件依法依規(guī)調查處理，并將調查處理情況及時函告縣人力資源和社會保障部門；及時為農(nóng)民工提供法律援助。

（五）建設單位

1．建設單位應當與施工總承包單位在工程施工合同中約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用的周期和撥付日期、撥付數(shù)額或者占工程款的比例，并按照約定足額撥付到位。撥付周期不得超過1個月。政府投資工程應當按照合同約定科學制定撥付計劃，按時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用。

2．建設單位應當按照項目成立由建設單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位和分包單位相關人員組成的拖欠農(nóng)民工工資問題預防調處機構，排查風險隱患、調處農(nóng)民工維權訴求。發(fā)生欠薪案件后，積極做好相關人員的穩(wěn)控工作，不得發(fā)生重復投訴、集中投訴的情形。

3．督促施工總承包單位落實“五項制度”，履行預防、治理欠薪的責任。

4．督促項目總承包單位加強對分包單位用工情況的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民工人員信息清楚，工資按時支付。

5．建設單位將工程違法分包、轉包或層層轉包致使拖欠農(nóng)民工工資的，依法承擔清償責任。

三、建立常態(tài)化治理欠薪工作機制

（一）落實轉辦交辦機制

對國務院欠薪平臺、省轉欠薪案件等欠薪線索，縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議辦公室（設在縣人力資源和社會保障局）要第一時間根據(jù)“管行業(yè)必須管工資”“屬地管理”原則，轉行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理，同時明確縣人力資源和社會保障部門包案負責同志。行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到轉辦函后，要責成專人負責調查處理，并于轉辦當天將案件負責人的姓名、聯(lián)系方式報回縣人力資源和社會保障部門；三天內要調查核實清基本情況。對事實清楚、確屬欠薪，經(jīng)調解可以辦理的，三天內辦結并報縣人力資源和社會保障部門；對不屬欠薪的，在向縣人力資源和社會保障部門報回調查核實情況的同時，要告知當事人其他解決途徑，并做好穩(wěn)控工作，不得發(fā)生重復投訴情況。對確屬欠薪，經(jīng)調解無法辦理、拒不支付的，及時與縣人力資源和社會保障部門包案負責同志聯(lián)系，將調查結果及形成的調查材料移交縣人力資源和社會保障部門，啟動依法處理程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關單位辦理欠薪案件過程中，需縣人力資源和社會保障部門協(xié)助的，及時與縣人力資源和社會保障部門包案負責人聯(lián)系溝通，縣人力資源和社會保障部門要做好協(xié)助、指導工作。

（二）建立縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議例會制度

縣政府建立縣農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議例會制度，通報重點案件情況和每季度案件交辦、查處情況，分析案件情況，指出存在的問題，提出解決疑難復雜案件的建議。

（三）建立案件通報制度

對國務院欠薪平臺、省轉案件等欠薪線索，縣人力資源和社會保障部門要建立臺賬，實行銷號管理，記錄處辦動態(tài)。堅持案件辦理情況一月一匯總，一月一分析。對未按要求辦理的案件、重復投訴的案件，要及時向有關單位發(fā)出督辦函督辦，同時報送縣政府。對重點案件，要及時成立專案組，并將案件匯報專案組組長，實行組長負責制，有關部門各司其職，認真調查處理，聯(lián)動辦理，限期辦結。對推諉扯皮、不積極辦理的，要在全縣范圍通報批評，必要的報縣政府督查室督辦。對被省級約談的案件、越級上訪造成不良影響的案件，要及時啟動問責程序，對有關責任單位、責任人問責。

（四）建立督促檢查機制

要強化項目建設過程中“五項制度”落實情況的監(jiān)督檢查?？h人力資源和社會保障部門牽頭，行業(yè)主管部門參加，組成檢查組對工程建設項目預防欠薪制度落實情況進行檢查，及時責令整改，把問題處理在萌芽狀態(tài)。對拒不整改的，涉及行業(yè)主管部門、縣人力資源和社會保障部門、縣司法部門要共同依法依規(guī)處理，該停工整改的責令停工整改，該查封財產(chǎn)的查封財產(chǎn)，形成部門齊抓共管的合力?？h人力資源和社會保障部門要不定期檢查行業(yè)主管部門根治欠薪相關制度落實情況。

（五）嚴懲欠薪違法違規(guī)行為

用人單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為，經(jīng)責令改正逾期仍不改正的，對法定代表人、主要負責人和直接負責的主管人員進行處罰，依法向社會公布，符合條件的列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

涉及政府投資工程和國企項目欠薪的，對項目主管人員、項目經(jīng)理、直接責任人實施處罰和追責問責。

對逃避工資支付義務、以討要工資名義討要工程款的勞務公司、實際施工人依法處理，向社會曝光并實施信用懲戒。

（六）建立涉薪輿情處置機制

健全宣傳、網(wǎng)信、公安、信訪和人力資源社會保障部門共同參與的涉薪輿情監(jiān)控處置機制，發(fā)現(xiàn)涉薪敏感輿情第一時間通報相關部門。由行業(yè)主管部門牽頭，縣人力資源和社會保障部門及其他相關部門和涉事企業(yè)上下配合、橫向聯(lián)動，線上線下同步處置，堅持輿情處置不過夜。對存在的欠薪問題應立即解決，控制輿情發(fā)酵蔓延；對采取惡意散播虛假信息、造謠傳謠等非法手段討薪或以討薪為名實施敲詐勒索，構成違反治安管理行為的，縣公安機關要依法給予處理處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。要及時澄清事實真相，回應社會關切。

（七）強化根治欠薪行政司法聯(lián)動機制

嚴格執(zhí)行根治欠薪行政司法聯(lián)動工作機制。各有關部門查處欠薪案件時發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯(lián)系的，以及欠薪問題反映人擾亂欠薪信訪接待場所秩序的，縣公安機關應依法及時協(xié)助處理。涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，縣人力資源和社會保障部門及時移送公安機關依法查處，必要時可提請縣公安機關先行介入?？h人力資源和社會保障部門作出責令支付被拖欠農(nóng)民工工資的決定，相關單位不支付的，及時申請縣人民法院依法采取強制措施保障農(nóng)民工工資執(zhí)行到位。向縣公安機關移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件以及向縣人民法院申請執(zhí)行的拖欠農(nóng)民工工資案件，縣人力資源和社會保障部門及時提請縣人民檢察院進行監(jiān)督。

四、形成根治欠薪工作合力

（一）提高政治站位

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門、單位要將保障農(nóng)民工工資支付工作持續(xù)列為重要議事事項，主要負責人直接推動，每季度聽取工作情況匯報，研究解決重大案件，不定期排查欠薪隱患，及時落實有效預防措施。重點部門要在重要時間節(jié)點參加根治欠薪聯(lián)合大接訪，包案解決重大欠薪案件，深入項目一線調研，推動工資支付保障制度落實。

（二）加強通報運用

縣人力資源和社會保障部門每月將各責任單位涉及的本月欠薪線索處置情況報告縣政府，包括欠薪線索發(fā)生數(shù)量、存量案件、政府工程和國有企業(yè)欠薪等情況；對重點案件，要報送縣領導包案及案件處理處罰情況。

（三）有效宣傳政策

縣人力資源和社會保障部門、各行業(yè)主管部門要加大對《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使建設單位、總包單位、分包單位知法懂法守法，使廣大農(nóng)民工知曉如何維護自身合法權益，形成治理拖欠工資的良好氛圍。

附件：欠薪案件按行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門分類表

交城縣人民政府辦公室????????

2025年3月31日?????????

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：縣人力資源和社會保障局《關于做好常態(tài)化治理欠薪工作的通知》的解讀

政策咨詢：縣人力資源和社會保障局??勞動監(jiān)察組??0358－3522441