交城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)交城縣屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革

實(shí)施方案的通知

各有關(guān)單位：

《交城縣屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交城縣人民政府辦公室?????????

2024年10月8日?????????

（此件公開發(fā)布）

交城縣國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《中共山西省委　山西省人民政府關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》（晉發(fā)〔2017〕26號(hào)）等法律法規(guī)和政策要求，縣委、縣政府決定對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深化改革，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)授權(quán)，厘清監(jiān)管職責(zé)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)制定方案如下。

一、縣屬國(guó)有企業(yè)分級(jí)授權(quán)監(jiān)管模式

（一）縣政府依法向縣國(guó)資局授權(quán)。

縣政府依法授權(quán)縣國(guó)資局對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)履行監(jiān)管職能和出資人職責(zé)。

（二）縣國(guó)資局向縣國(guó)運(yùn)公司授權(quán)。

縣國(guó)資局將其出資的全部縣屬國(guó)企股權(quán)劃轉(zhuǎn)至縣國(guó)運(yùn)公司，授權(quán)縣國(guó)運(yùn)公司對(duì)所持股企業(yè)履行部分監(jiān)管職能和出資人職責(zé)。

（三）縣國(guó)運(yùn)公司向所出資企業(yè)授權(quán)。

縣國(guó)運(yùn)公司結(jié)合所出資企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)以及發(fā)展規(guī)劃等情況，將授權(quán)范圍內(nèi)部分監(jiān)管職能和出資人職責(zé)轉(zhuǎn)授所出資企業(yè)董事會(huì)履行，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并根據(jù)定期審計(jì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)授權(quán)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、明確縣屬國(guó)有企業(yè)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革后，縣國(guó)資局為縣國(guó)運(yùn)公司的出資人，縣國(guó)運(yùn)公司成為授權(quán)范圍內(nèi)縣屬國(guó)有企業(yè)的出資人。分別負(fù)責(zé)（承擔(dān)）以下職能職責(zé)：

（一）縣國(guó)資局主要職責(zé)。

縣國(guó)資局根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)，對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)，向縣政府報(bào)告工作，接受縣政府的監(jiān)督和考核。具體承擔(dān)如下職責(zé)：

1．縣屬國(guó)企黨建工作?？h國(guó)資局黨委承擔(dān)國(guó)資系統(tǒng)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)縣屬國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)縣國(guó)資系統(tǒng)政治巡察的組織協(xié)調(diào)工作，以及縣屬國(guó)企黨的建設(shè)督導(dǎo)、考核等工作；批準(zhǔn)縣屬國(guó)企黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立，組織推薦、考察和批準(zhǔn)、任免縣屬國(guó)企黨組織主要負(fù)責(zé)人和擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的其他人員。

2．國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)制定縣屬國(guó)企監(jiān)管各項(xiàng)制度并組織落實(shí)；負(fù)責(zé)縣屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和管理工作；審批縣屬國(guó)有企業(yè)有可能造成控股權(quán)喪失的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為；審批縣屬國(guó)企在縣域范圍外的投資方案，以及用于縣域外投資項(xiàng)目的融資方案；組織實(shí)施縣屬國(guó)企違規(guī)投資和國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

3．國(guó)資國(guó)企改革工作。負(fù)責(zé)制定和組織落實(shí)縣屬國(guó)資國(guó)企改革政策，統(tǒng)籌推進(jìn)縣屬國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展、重組混改、處僵治困及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等工作。

4．審計(jì)和考核評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)組織對(duì)縣國(guó)運(yùn)公司和直接出資的其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)（包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）；審核批準(zhǔn)縣國(guó)運(yùn)公司對(duì)所出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方案。

5．重要人事任免。根據(jù)縣委、縣政府授權(quán)，按照干部管理權(quán)限，任免縣國(guó)運(yùn)公司董事會(huì)、經(jīng)理層成員，任免縣國(guó)運(yùn)公司出資的縣屬國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)。

6．監(jiān)管并指導(dǎo)縣國(guó)運(yùn)公司工作。監(jiān)管縣國(guó)運(yùn)公司履行出資人職責(zé)、資本運(yùn)營(yíng)等職責(zé)情況；審批縣國(guó)運(yùn)公司“三重一大”事項(xiàng)并監(jiān)督其執(zhí)行；審批縣國(guó)運(yùn)公司對(duì)所出資企業(yè)授權(quán)清單；審批縣國(guó)運(yùn)公司《章程》和“六定方案”（定職數(shù)、定員額、定機(jī)構(gòu)、定機(jī)制、定薪酬、定任期）；審批縣國(guó)運(yùn)公司上報(bào)的重大事項(xiàng)，備案縣國(guó)運(yùn)公司上報(bào)的日常事項(xiàng)。

7．落實(shí)縣委、縣政府交辦事項(xiàng)。包括聯(lián)系縣屬國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外交流合作、社會(huì)治安綜合治理及信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，承擔(dān)其他相關(guān)綜合性工作。

（二）縣國(guó)運(yùn)公司主要職責(zé)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）文件精神，縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是在縣國(guó)資局授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是對(duì)縣屬國(guó)有資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，公司層面不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得進(jìn)行投融資和對(duì)外提供擔(dān)保、質(zhì)押等行為?？h國(guó)運(yùn)公司以股權(quán)約束為基礎(chǔ)，對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施差異化戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管控、激勵(lì)約束和國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策、監(jiān)督重大經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核等出資人權(quán)利。具體承擔(dān)如下職責(zé)：

1．監(jiān)督所出資企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層依法履職情況，并定期向縣國(guó)資局報(bào)告。

2．根據(jù)縣國(guó)資局授權(quán)，對(duì)新設(shè)一級(jí)企業(yè)注冊(cè)資本金出資，對(duì)所出資企業(yè)增資或減資；接收改制企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)，整合或處置改制企業(yè)資產(chǎn)并上繳收益。

3．分類制定對(duì)所出資企業(yè)授權(quán)清單，并報(bào)縣國(guó)資局批準(zhǔn)；審批所出資企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)以及授權(quán)清單以外的事項(xiàng)，并報(bào)縣國(guó)資局備案。

4．加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)債務(wù)水平監(jiān)管，制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法并報(bào)縣國(guó)資局批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)所出資企業(yè)具體情況，分別測(cè)算、設(shè)定所出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的基準(zhǔn)線、警戒線、重點(diǎn)監(jiān)管線，并對(duì)所出資企業(yè)投融資事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)備和審批制度。

5．審批所出資企業(yè)及其下屬公司擔(dān)保事項(xiàng)，審批結(jié)果報(bào)縣國(guó)資局備案。

6．審批所出資企業(yè)重大資產(chǎn)（股權(quán)）評(píng)估方案、重大產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)方案、債券發(fā)行方案、混合所有制改革方案、資產(chǎn)重組方案、資產(chǎn)證券化方案、重大資產(chǎn)處置方案等，審批結(jié)果報(bào)縣國(guó)資局備案。

7．負(fù)責(zé)組織對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)（包括主要負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）和經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，審計(jì)和考核結(jié)果報(bào)縣國(guó)資局；審批所出資企業(yè)對(duì)下屬公司審計(jì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方案。

8．根據(jù)縣國(guó)資局授權(quán)，任免所出資企業(yè)董事、經(jīng)理層以及其他高級(jí)管理人員。

9．審批所出資企業(yè)公司《章程》和“六定方案”，并報(bào)縣國(guó)資局備案。

10．組織所出資企業(yè)上繳國(guó)有資本收益，監(jiān)督企業(yè)使用留存收益情況。

11．建立國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)所出資企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

12．完成縣委、縣政府和縣國(guó)資局交辦的其他工作。

三、縣屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

（一）構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)企改革。

1．加強(qiáng)企業(yè)黨建工作?？h國(guó)資局黨委領(lǐng)導(dǎo)并組織開展縣屬國(guó)有企業(yè)黨建工作。始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，各企業(yè)要把黨的建設(shè)工作納入企業(yè)整體工作部署，將黨建工作總體要求嵌入國(guó)有企業(yè)章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理體系，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，明確公司黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，明確黨組織集體決策是董事會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng)的前置程序，持續(xù)推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，確保公司黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2．深化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革?？h國(guó)資局和縣國(guó)運(yùn)公司要以厘清權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范企業(yè)決策和管理流程為重點(diǎn)，積極指導(dǎo)所出資企業(yè)修訂完善公司《章程》和內(nèi)控制度，進(jìn)一步明確出資人、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)和議事規(guī)則，依法落實(shí)和維護(hù)黨組織、董事會(huì)的各項(xiàng)法定權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確保黨組織的政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互激勵(lì)、有效制衡的決策機(jī)制。

3．優(yōu)化企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)。按照企業(yè)制定方案、出資人審批、國(guó)資局全面監(jiān)督的機(jī)制，縣屬國(guó)有企業(yè)全面推行“六定”改革，大力壓縮企業(yè)管理層級(jí)，嚴(yán)控企業(yè)用工總數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，推行縣屬國(guó)有企業(yè)工資總額制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，全面建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管理體制。

（二）強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，提升國(guó)有資本收益?？h國(guó)運(yùn)公司要以提高國(guó)有資本回報(bào)為重點(diǎn)，聚焦資本布局、資本運(yùn)作、資本安全，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，持續(xù)深化國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)所出資企業(yè)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．管好資本布局。按照縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)政策要求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，管好國(guó)有資本投向，推動(dòng)縣屬國(guó)企圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。要以資本運(yùn)作為主要手段，通過股權(quán)重組、資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資、基金運(yùn)作等多種方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在電子信息、先進(jìn)制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。

2．規(guī)范資本運(yùn)作。嚴(yán)格落實(shí)出資人職責(zé)，做好投資管控，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)重大項(xiàng)目投資和決策的審批力度，及時(shí)提出中止、終止、退出或整改意見。要通過出臺(tái)投資負(fù)面清單、限制性投資目錄、鼓勵(lì)性投資目錄，嚴(yán)控非主業(yè)投資。要督促所出資企業(yè)建立和完善投融資制度、對(duì)外擔(dān)保制度、重大項(xiàng)目決策制度以及企業(yè)內(nèi)控制度等各項(xiàng)制度，優(yōu)化所出資企業(yè)管理、決策流程，實(shí)現(xiàn)所出資企業(yè)由職能管理到流程管理的轉(zhuǎn)變。

3．維護(hù)資本安全。要正確處理舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持內(nèi)部治理與外部約束相結(jié)合，切實(shí)抓好所出資企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債行為雙重管控，合理設(shè)定所出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和負(fù)債結(jié)構(gòu)，審慎評(píng)估所出資企業(yè)融資需求和高負(fù)債率下的重大項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)禁任何超越財(cái)務(wù)承受能力的投融資行為和擔(dān)保行為，確保所出資企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健、競(jìng)爭(zhēng)有力。要依據(jù)市場(chǎng)化、法治化原則，指導(dǎo)所出資企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等途徑，有效降低企業(yè)負(fù)債水平。要搭建縣屬國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升整體監(jiān)管效能。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是按照國(guó)資局監(jiān)管、出資人考核的機(jī)制，按年度對(duì)縣屬國(guó)企黨的建設(shè)、國(guó)企改革與管理、經(jīng)濟(jì)效益等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行全面考核。二是改進(jìn)考核體系和辦法，堅(jiān)持管理水平與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，激勵(lì)和約束相統(tǒng)一，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)，實(shí)行差異化績(jī)效考核。其中，縣國(guó)資局對(duì)縣國(guó)運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核重點(diǎn)是落實(shí)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率以及國(guó)有資本保值增值等方面；縣國(guó)運(yùn)公司對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核重點(diǎn)是公司治理、經(jīng)濟(jì)效益、資本增值、技術(shù)創(chuàng)新、負(fù)債約束等方面。三是嚴(yán)肅考核結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的責(zé)任，考核結(jié)果向縣委、縣政府報(bào)告，并作為企業(yè)高管薪酬兌現(xiàn)、職工工資總額、干部職務(wù)任免的重要依據(jù)。

四、組織實(shí)施保障

縣屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加快配套政策措施，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)踐，形成合力共同推進(jìn)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要跟蹤指導(dǎo)，縣政府督查室要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保國(guó)企監(jiān)管體制改革工作取得實(shí)效。

附件：1．授權(quán)流程圖

??????2．監(jiān)管流程圖

政策解讀：縣工信和科技局《關(guān)于印發(fā)交城縣屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革實(shí)施方案的通知》的解讀

政策咨詢：縣工信和科技局　　國(guó)資股　　13293941263