交城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)交城縣政務(wù)信息化項目建設(shè)

應(yīng)用管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《交城縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交城縣人民政府辦公室

2022年2月11日

（此件公開發(fā)布）

交城縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法

第一章總則

第一條?為進一步完善全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)統(tǒng)籌推進工作機制，貫徹政務(wù)信息化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的思路，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，確保政務(wù)信息系統(tǒng)總量“只減不增”、建設(shè)“只合不分”，避免新增“信息孤島”，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?縣直部門政務(wù)信息化項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、安全保障和應(yīng)用評估等，適用本辦法。

第三條?本辦法所稱政務(wù)信息化項目是指由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐縣直部門履行管理和服務(wù)職能的各類項目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目。

本辦法所稱縣直部門是指使用財政性資金建設(shè)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的部門。

本辦法所稱政務(wù)信息資源（政務(wù)數(shù)據(jù)），是指縣直部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括縣直部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條?政務(wù)信息化項目建設(shè)堅持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，并按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經(jīng)費安排的聯(lián)動管理、強化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

第五條?縣政務(wù)信息管理局是我縣政務(wù)信息化主管部門，負責(zé)全縣政務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，負責(zé)縣級政務(wù)信息化項目的審批和監(jiān)督管理工作。

縣行政審批局負責(zé)對縣直部門編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等申請材料進行審核把關(guān)。

縣財政局負責(zé)政務(wù)信息化重大項目的預(yù)算評審、項目建設(shè)和運維經(jīng)費的統(tǒng)籌安排。

縣數(shù)字政府服務(wù)中心負責(zé)政務(wù)信息化項目建設(shè)方案的技術(shù)審查、論證、咨詢、指導(dǎo)，負責(zé)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、共享和利用，推動建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。

縣直部門是政務(wù)信息化項目實施單位，按照職責(zé)分工負責(zé)項目的預(yù)算評審、建設(shè)需求及運行相關(guān)工作。

第六條?縣直部門需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同參與的項目，應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、整合共享的原則。縣直部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)項目的建設(shè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與縣直部門的銜接配合。

第二章規(guī)劃和審核

第七條?縣政務(wù)信息化主管部門負責(zé)編制全縣政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃和年度計劃，報縣人民政府批準后組織實施?？h直部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制的各類規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)征求本級政務(wù)信息化主管部門意見，并報縣政務(wù)信息化主管部門備案，與全縣政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃進行銜接。全縣政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，與預(yù)算編制相銜接。

第八條?項目實施單位應(yīng)按照國務(wù)院、省、市、縣的要求，立足政府治理、民生服務(wù)、自身建設(shè)等需求，依據(jù)全縣政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等申請材料，報縣政務(wù)信息化主管部門審批立項。分年度實施的項目，項目實施單位應(yīng)按滾動規(guī)劃要求明確項目總預(yù)算和分年度預(yù)算?？绮块T、跨地域、跨層級共建共享的項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體方案。

第九條?政務(wù)信息資源共享是政務(wù)信息化建設(shè)項目的規(guī)劃審批要件。項目實施單位提交的申請材料應(yīng)包括擬建項目數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等內(nèi)容，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。

第十條?縣政務(wù)信息化主管部門應(yīng)按照政務(wù)信息化建設(shè)項目全流程管理需求對縣直部門所有政務(wù)信息系統(tǒng)進行全口徑統(tǒng)一管理。

項目實施單位應(yīng)全面核查本單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維情況，完善本單位政務(wù)信息系統(tǒng)目錄，確保目錄全面、準確。新建項目，應(yīng)將所有涉及的信息系統(tǒng)列入目錄后按程序報批，未列入目錄的，不予審批項目，不予安排建設(shè)投資，不予安排運維資金。各單位不得未批先建信息化項目，不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設(shè)。

第十一條?縣政務(wù)信息化主管部門依據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)政策要求，結(jié)合部門年度重點工作任務(wù)等，對所提交的信息化建設(shè)項目從信息化需求合理性、建設(shè)集約性、方案可行性、預(yù)算合理性、績效目標的合理性等方面對項目進行全面審核。

項目實施單位因上級主管部門要求需要將現(xiàn)有系統(tǒng)與上級主管部門系統(tǒng)進行對接的，原則上應(yīng)按照數(shù)據(jù)對接標準對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造對接，不得新增建設(shè)項目及增加信息系統(tǒng)數(shù)量，確有需要的，應(yīng)統(tǒng)一管理。

新設(shè)立部門或未納入規(guī)劃的政務(wù)信息化建設(shè)項目，由縣政務(wù)信息化主管部門按照互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等要求進行前置審查。報縣人民政府批準后實施。

無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的信息系統(tǒng)，不再批準建設(shè)。未按照要求進行業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的信息化項目，不再撥付運維經(jīng)費。

除國家另有規(guī)定外，縣直部門不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)；按照法律、法規(guī)和國家、省、市規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)報縣政務(wù)信息化主管部門同意。

第十二條?政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)使用《呂梁市市級政務(wù)云平臺服務(wù)目錄》中提供的集約化、標準化的云服務(wù)清單，包括基礎(chǔ)資源服務(wù)（IaaS）、支撐平臺服務(wù)（PaaS）和應(yīng)用服務(wù)（SaaS）；利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供的公共應(yīng)用支撐體系，不得重復(fù)建設(shè)。

第十三條?縣財政局對通過縣政務(wù)信息化主管部門審批的項目進行預(yù)算審定，按照綜合預(yù)算和年度預(yù)算相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息化項目建設(shè)及運維經(jīng)費。

第十四條?項目實施前，由項目實施單位負責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對項目進行預(yù)算評審，并根據(jù)評審結(jié)果招標采購。重大項目由財政局協(xié)調(diào)省市財政部門就信息化項目進行預(yù)算評審，確保項目管理更加科學(xué)、規(guī)范。

第十五條?由市、縣協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息化項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和運維資金。需我縣承擔(dān)的建設(shè)資金、運維經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第三章建設(shè)和驗收

第十六條?鼓勵具有自主研發(fā)能力的縣屬企業(yè)參與項目建設(shè)；對于項目內(nèi)容復(fù)雜、縣屬企業(yè)研發(fā)能力不足的，堅持公開、公平、公正的原則，通過市場化競爭方式確定項目建設(shè)單位，由項目實施單位與項目建設(shè)單位簽訂項目建設(shè)合同。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對服務(wù)商的管理，明確系統(tǒng)所有權(quán)及提交成果（包括設(shè)計文件、源代碼、測試文檔等），便于項目后期升級完善。

第十七條?項目建設(shè)單位應(yīng)以互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享為著力點構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，采用“大平臺、小前端”集約建設(shè)新模式，改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面，做好增量項目和存量項目的銜接配套，促進政務(wù)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

第十八條?項目實施單位應(yīng)在簽訂正式合同5個工作日內(nèi)，將合同文本報縣政務(wù)信息化主管部門和縣財政局備案。

第十九條?項目實施單位在項目建設(shè)過程中，應(yīng)定期開展對照分析，評估項目資金使用情況，配合相關(guān)部門做好項目的監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

第二十條?項目實施單位應(yīng)即時報送項目進展情況，當項目建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化時，項目實施單位應(yīng)及時提交調(diào)整申請，縣政務(wù)信息化主管部門綜合評估后對項目提出意見，并進行相應(yīng)調(diào)整。

第二十一條?項目實施單位應(yīng)通過市場化機制確定項目監(jiān)理單位，并向縣政務(wù)信息化主管部門備案。

第二十二條?項目實施單位應(yīng)按照國家、省、市、縣關(guān)于政務(wù)信息化項目驗收的相關(guān)規(guī)定開展竣工驗收工作。

第二十三條?項目建成后應(yīng)將可共享的項目數(shù)據(jù)資源納入數(shù)據(jù)共享交換平臺，作為竣工驗收的內(nèi)容。項目實施單位在項目建成使用階段，應(yīng)當建立信息共享長效機制，確保實現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。

第二十四條?項目實施單位與項目建設(shè)單位按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項目驗收的重要內(nèi)容。

第二十五條?項目實施單位應(yīng)在完成項目竣工驗收后30個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告提交縣政務(wù)信息化主管部門備案。對未備案的項目，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。

第二十六條?項目實施單位應(yīng)在年度預(yù)算結(jié)束后，按照財政預(yù)算績效管理要求開展項目自評價，并將自評價報告報送縣政務(wù)信息化主管部門。

第四章應(yīng)用和評估

第二十七條?縣財政局對項目的績效自評情況進行抽查，并組織開展重點項目績效評價。

第二十八條?縣政務(wù)信息化主管部門負責(zé)對項目應(yīng)用進行評估。對于發(fā)生違反審批要求建設(shè)、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、無合理原因拖延不驗收等情況的項目，將責(zé)令項目實施單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停撥付項目建設(shè)和運維資金，直至終止項目。對造成項目建設(shè)資金嚴重損失的，追究相關(guān)當事人責(zé)任。

第二十九條?縣政務(wù)信息化主管部門應(yīng)按照“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”的原則，通過資料審查、第三方評估、公眾問卷等方式建立政務(wù)信息化項目應(yīng)用效能評估機制，對政務(wù)信息系統(tǒng)的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等支撐和適配能力，以及用戶滿意度、政務(wù)效能提升程度、應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展水平、系統(tǒng)安全可靠程度等方面進行綜合評價。

項目實施單位應(yīng)立足本單位職能，創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，提升應(yīng)用效能，更好地用信息化手段服務(wù)社會公眾、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，以政務(wù)信息化提升負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的政府治理能力和履職能力現(xiàn)代化水平，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第三十條?縣政務(wù)信息化主管部門制定政務(wù)信息化管理應(yīng)用評估辦法，對縣直部門開展年度工作績效考核，考核結(jié)果作為下一年度政務(wù)信息化項目審核的重要參考依據(jù)。

第五章管理和安全

第三十一條?政務(wù)信息資源產(chǎn)權(quán)歸縣人民政府所有。由縣政務(wù)信息化主管部門按照應(yīng)用需求實行集中統(tǒng)一管理，并建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用。項目建設(shè)單位依規(guī)開展日常政務(wù)信息資源的治理和維護。

第三十二條?市級政務(wù)云平臺是市縣統(tǒng)一的政務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺，全縣各類政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)當依托市級政務(wù)云平臺進行數(shù)據(jù)治理。

第三十三條?縣政務(wù)信息化主管部門應(yīng)依托市級政務(wù)云平臺，對全縣政務(wù)數(shù)據(jù)進行整合。

第三十四條?政務(wù)信息資源質(zhì)量管理遵循“誰采集、誰負責(zé)”“誰校核、誰負責(zé)”的原則。

第三十五條?項目實施單位已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)向市級政務(wù)云平臺遷移，統(tǒng)一由項目建設(shè)單位按照程序和要求進行運行維護，已進入運維階段的存量信息系統(tǒng)根據(jù)實際情況逐步由項目建設(shè)單位接管運維工作。

縣級不再單獨建設(shè)政務(wù)云平臺，已建云資源要全部納入市級政務(wù)云平臺統(tǒng)一管理。

第三十六條?項目建設(shè)單位應(yīng)制定完善市級政務(wù)云平臺及政務(wù)信息資源內(nèi)部管理制度，建立政務(wù)信息資源的日常監(jiān)測機制。

第三十七條?項目實施單位與項目建設(shè)單位共同開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估，嚴格落實等級保護和國家密碼管理要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估，切實保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

項目實施單位與項目建設(shè)單位根據(jù)履行職責(zé)需要，依法依規(guī)加強政務(wù)信息資源全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散和非授權(quán)使用、泄露政務(wù)信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十八條?項目實施單位與項目建設(shè)單位共同制定有關(guān)政務(wù)信息化安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當將處置情況和相關(guān)記錄保存，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

第六章附則

第三十九條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)政務(wù)信息化項目適用本辦法。

第四十條?本辦法由縣政務(wù)信息管理局負責(zé)解釋。

第四十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：縣審批局《關(guān)于印發(fā)交城縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法的通知》的解讀

政策咨詢：行政審批局　　信息管理股　　0358－2606606